摘要：能否有效地控制水利水保工程项目的投资，直接关系到整个工程的运作是否有效。国家在基础设施的建设中就能用更少的资金实现更多的功能，设计阶段的造价控制不仅适用于水利工程，也适用于其他基建建设，对于水利工程设计阶段的造价控制，需要我们不断深入研究，服务于国家人民。
关键词：水利工程；设计阶段；造价控制；研究
中图分类号：TV文献标识码： A
一、水利工程设计阶段的造价工作中存在的问题
1、水利工程工作面一般都分布较广，不像普通的工民建筑物那样工程地点比较集中，尤其是堤防，甚至绵延上百公里，工作面非常广，水文地质条件很难把握。由于资金、工期等问题，前期工作也很难做得细，在建设期问或多或少会出现水文地质条件的改变，导致设计方案变更造价难以控制。
2、把控制造价的主要精力放在施工阶段，忽视设计阶段在建设项目中的重要性。其实，到了施工阶段，能起到的作用微乎其微；在设计阶段进行方案比选时，忽视设计过程中方案比选的重要性。能够在比选过程中选取最优方案，在保证工程功能、质量的同时，获取最大的经济效益。
3、水利工程由于其特殊性，潜在风险太，影响面广。一旦出现危险，会给人民的生命财产安全带来严重的危害，因此，设计人员往往设计思想保守，设计时宁愿偏安全考虑，不愿降低工程造价。
4、技术设计人员往往不熟悉造价知识及金融、税收等专业知识；而造价人员又不懂工程技术，只单纯地完战工程造价，各自完成任务，不能及时为工程设计人员提供有效的参考意见，最终造成技术与经济相分离。
二、水利工程设计阶段造价失控的原因
1、初步设计阶段造价失控原因
主要表现在前期可行性研究不够深入，没有做好建设项目前期工作就仓促上马，使实施的某些技术方案缺乏科学论证，设计变更多，漏项严重，使项目开工前工程造价控制就失控，造价超支严重。
2、技术设计阶段造价失控原因
对于技术设计我国现阶段缺乏相应的法律监管制度及相关的职能监督部门，造成设计过程中的投资浪费，使设计人员只负责技术责任，不负经济责任，设计概算严重超过了投资限额；工艺的设计延用旧的工艺，没有新突破，造成改造维修费用增大；建设单位对设计阶段工程造价控制不利，只追求高标准、造型美观．占地面积等，而对工程造价控制很少涉及，使很多工程附加了不必要的功能，造成工程造价失控。
3、水利水保工程实施浅析
鉴于工程本身存在的一些难点，比如工程庞杂、地质复杂等等的现象。这就使得工程在具体的实施过程中增加了风险，这样我们就不能很好地对实施阶段的成本进行有效控制，因此常常会发生超设计概算的现象。
3.1处理好质量、进度与投资三者的关系。一旦工程进入具体的实施过程，投资者们往往只会注重工程的进度，以及工程的质量问题，而不能对投资成本进行有效控制，或者说根本没有控制此阶段成本的意识。我们应尽可能地避免这种现象的继续发生，在确保工程质量以及工期的前提下，尽可能地优化方案控制成本，最终提高整个的经济效益。
3.2造价估算不确定性，分析工程项目的规划与设计阶段，工程投资估算通常是参照投资估算编制办法或概算、预算编制方法和扩大指标估算法编制，来估算工程造价值确定的数值。实践中我们发现，工程完工后的成本往往会很大程度超过之前的预估值。工程成本不是一成不变的，存在随机波动以及模糊性等的可变因素。比如，材料的价格上涨或下降；不能正常完工等造成的成本增加等等的因素。由此可见，工程造价存在变化是必然的，而且还有一定的波动。
3.3快速估价的方法选定：
a.实物预算法。不管是国内或是国外，对此法都没有大力推广。原因有二：第一是此法在实际运用中操作性差；第二是它存在一定的范围局限性，它只适用于有完整的图纸的情况下，然而在招标时，由于缺乏资料，不能准确地估计价格。
b工程类比法。此法相对的简单快捷。但是存在一定的要求，那就是他要求要建的工程与要比较的工程存在很大的共同性。简言之，此法即是对客观存在的简化。
三、在设计过程中有效地控制工程造价
为了合理确定和有效控制工程造价，建立健全设计单位的造价控制负责制，实施对工程建设全过程的造价控制和管理，把工程造价控制在批准的造价限额以内，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得最大的投资效益。
1、投资决策阶段的造价控制
目前，在投资决策阶段：一方面，对可行性研究报告编制的深度不够，漏项、少计项目或费用时有发生，导致投资估算不实，起不到投资最大限额的作用，造成投资失控；另一方面，在报批项目时，有意压缩投资或将一个项目分成两个，硬性将投资压至审批权限以内，使项目得以批准、立项，搞“钓鱼工程”，造成投资失控。为此建议：
（1）建立、落实建设项目法人责任制
这一制度的主要内容是“先有法人 ，后有项目”，在市场经济体制下，实行建设项目法人责任制是从理论上解决基建项目从筹建到生产的全过程中，资金使用和偿还责任落实到人的问题，这一措施的实施可消除建设项目的投资效益和工程造价无风险、无压力 、无竞争等弊端，促使工程建设的参与者从自身利益出发履行职责，达到有效控制工程造价的目的，还需要建立科学完善的项目法人责任制和与之相配套的监督机制，只有落实科学的管理制度，才能有效地控制工程造价。
（2）建立审批机关审批责任制
审批机关应对建设项目的技术、经济及投资等方面负责，不符合条件或属“钓鱼工程”的一律不予审批。
（3）充分发挥工程造价咨询部门的作用
应由造价咨询部门协助投资主体和项目法人进行投资估算和经济评价的审核，选择技术上可行、经济上合理的方案 ，并在此基础上定好投资估算，考虑风险，打足投资，不留缺口，使其真正起到控制投资的作用。
2、初步设计阶段的造价控制
建设项目做出投资决策后，设计就成了有效控制工程造价的关键，它对项目的建设工期、工程造价以及建成后能否取得最佳的经济效益起着决定性作用，在初步设计阶段，应编制以控制造价为目的设计概算，概算不得超过造价限额。初步设计的审批，一般以技术性审批为主，但由于设计技术原因而引起的造价变化，必须控制在造价限额以内。为此建议：
（1）做好设计方案的评审工作
设计方案评审是初步设计阶段控制工程造价的主要因素之一，建筑物结构体系的选择和核算、基础的选型和处理方式、各种经济技术指标的采用均体现了设计阶段的重要性。
（2）限额设计
限额设计是控制初步设计阶段工程造价的重要手段，按专业进行投资分解是完善限额设计的前提，它可以使设计与经济形成统一。增强设计人员的经济观念，从而切实做好工程造价的控制工作。另外，是否能完成工程量的控制也是限额设计的重要因素。建设项目的规模除受规划设计部门的限制外。还与市场因素、技术因素环境因素等密切相关。此外，技术经济指标的调整及平衡也是完成工程量控制的因素。
（3）加强设计管理工作
在市场经济条件下，工程设计人员受多元化投资因素的影响。设计质量的高低、设计标准的选择对工程造价有着直接的影响。一些设计单位只重视技术上的可行性，不考虑经济上的合理性，造成资金浪费。因此，提高设计部门人员的技术素质，增强经济意识，从而达到控制工程造价的目的。
3、施工图设计阶段的造价控制
在初步设计审批后，工程造价人员可根据造价限额在同工程设计人员协商后，制定各专业投资比例，为在施工图设计阶段实行按专业分配造价限额提供控制数据，同时应将投资分配比例提供给建设单位和有关部门。
四、结束语
控制工程造价，必须贯彻全方位多层次的管理办法，才能在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段把工程造价控制在批准的造价限额以内，以保证工程造价管理目标的实现，促进我国工程建设投资效益的提高。
参考文献
[1] 林莹.浅析水利工程造价管理与控制，2012.
[2] 贺伟良.论水利工程造价“三控制” 2007.
