摘要： 做好水利工程造价管理工作，对水利项目实现最佳经济效益和社会效益具有重要意义，，是水利水电建设中的重要组成部分。由于工程建设极易受地质、水文气象等复杂因素的影响，工程造价的控制与管理的科学性和合理性要求非常高，以确保水利水电工程能够合理、安全的施工。在我国水利水电工程造价的控制及管理中仍存有一些问题，本文主要探讨水利工程造价控制与管理的重要性及影响因素，并分析其存在问题，最后提出提高水电工程造价的控制与管理措施水平对策，旨在为相关工作提供参考。
中图分类号：TV 文献标识码： A
前言
随着我国经济的飞速发展，水利水电工程的建设也在日益增长，我国每年投资于水利水电建设的资金超过200亿元人民币，如此巨额的投资对于国家的财力有着很大的压力，一旦出现投资失控，后果不堪设想。如何有效地运用资金，以产生更大的经济效益，俨然已成为水利水电工程造价控制目前急需关注的问题，因此发挥水利水电工程造价控制与管理的作用，对我国整体经济有着重要的意义。
1 水利水电工程造价控制与管理的重要性
水利水电工程的建设涉及了大量资金的投入与消耗，因此在项目建设期间必须进行安全、合理的造价评估与控制，水利水电工程造价的控制涵盖了水利水电工程建设的全过程，包括投资决策、方案设计、工程施工及施工过程中的人力物力的消耗等，即在水利水电工程建设中起着至关重要的作用。水利水电工程造价控制主要包括投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段与建设实施阶段，下面具体分析工程造价控制在各个阶段的重要性。
1. 1 投资决策阶段工程造价控制的重要性
投资决策阶段是指在项目成立前期进行的决策工作，主要针对项目建设的地理条件、施工水平、主要施工设备的选用等进行评估，属于水利水电工程造价的基础，直接影响到工程的各个阶段造价控制的科学性、合理性。根据数据显示，投资决策阶段工程造价的控制对于整体项目工程的投资的影响高达80% ～ 90%。投资决策阶段造价管理人员需要对水利水电工程所在地的水文条件、电路情况及工程实施所需设备进行科学分析，并对相关资料的准确性进行考证，另外造价人员还需要对我国相关政策及今后的发展做好调查研究，保证决策项目的最优化与决策投资的利益最大化。
1. 2 设计阶段工程造价控制的重要性
水利水电工程的设计阶段是在保证经济与技术的前提下拟定的工程实施方案，占据了造价控制的主动性，即预先控制了资金的投资份额，主动掌握资金的流向与数额，减少了资金成本的浪费，更能适应市场经济的变化与需求。对于水利水电工程的建设而言，在保证施工条件、工艺要求等相关标准与功能不变的前提下，工期越短、投入越少，则投资效益越明显，这就需要造价人员在设计阶段对设计方案的技术、效益与经济的合理分析与优化。设计阶段的投资费用虽不及工程建设实施的投资费用，但它对工程造价的影响程度却达到75%，决定着工程项目的投资成本及经济效益。
1.3 建设项目承包阶段与建设实施阶段造价控制的重要性
从整体项目的实施过程来看，项目施工阶段无疑是资金流动最为密集，因此有效地将资金控制在计划的范围内是建设项目承包阶段的重要工作，这也决定了此阶段造价控制的重要性。工程实施阶段是将资金物化的阶段，也是资金具体流向且流动频繁的阶段，因此做好施工阶段的造价控制是造价管理人员的重要任务，这就需要造价人员与施工管理人员紧密配合，提前做好任务分配、责任归属等工作，以确保出现意外时的索赔工作，减少不必要的损失。
2 水利工程造价的影响因素
2.1 工程成本的影响
2.1.1材料费的影响在工程成本中，对工程造价影响最大的是材料费，占工程造价的60%～70%。材料费所占比重之所以很大，主要是因为工程体形庞大，耗用材料多。影响材料费的另外因素是材料单价。在市场经济条件下，材料费受市场供应状况影响，呈浮动态势。因此，材料单价的浮动影响了材料费，又极大地影响工程成本，波及工程价格。控制工程造价，要把注意力放在控制材料费上；控制材料成本时，要加强市场预测，采购质高价廉、适用的材料；在施工中，注意材料的现场管理，在储存、保管、领取、使用等各环节节约材
料。
2.1.2人工费的影响人工费在工程成本中的地位仅次于材料费，虽然其所占比例远低于材料费，但对工程造价的影响却很关键，并呈较为复杂的状态。
2.1.3施工机械使用费的影响施工机械使用费占工程成本的比重根据工程施工难易而变化，机械作业越多，其比重越大。
2.2 市场条件的影响
对于水利工程建设造价而言，其最主要的影响因素并不是水利工程建设中的各种水利施工，而是其生产要素。在生产要素过程中，由于人工费用的不确定，导致水利工程施工中会因为人为因素而出现供求关系在一定程度上发生变化，也就是水利工程中人工费用对于市场的影响。另外，人工费用还涉及到国家劳动资金以及人们生活水平的增长，一定意义上属于政府宏观调控，故此整个市场价格不会上下浮动很大，与此同时，材料价格与机械的使用也会对水利工程造价产生一定影响。在水利工程工程造价中，因其利益的不同也会导致承包商之间彼此相互竞争，主要体现在水利工程建设价格上，在招投标条件相同的情况下，通常情况下都会采用低价中标且符合标准要求的承包商进行水利工程造价。作为买方投资者一般会利用市场这一变化因素，对其进行价格压价，但是在整个水利工程施工中会保持工程变更以及索赔的一致性。
2.3 经营管理因素的影响
经营管理因素包含了计价依据、计价方式、合同种类、结算方式等。
2.3.1计价依据和计价方式的影响。对于投资者和承包商来说，计价依据并不完全相同，但最基本的计价所依据的是图纸和市场价格水平。图纸的详略影响计价的准确程度。计价方式有定额计价、工程量清单计价、竞争定价等，不同的计价方式会产生不同的计价结果。 2.3.2各类合同的影响。合同有总价合同、单价合同、可调价合同、成本加酬金合同等。不同种类的合同会使定价有不同的结果，也会影响施工中合同价格变更的结果和合同的结算方式。
2 水利水电工程造价管理存在的问题
由于水利水电工程建设具有投资大、协作部门多、周期长等特点，因此在造价管理中容易受自然条件、当地经济发展水平、交通运输、协作单位等多种条件影响，加上我国技术水平与管理制度比较落后，因此在工程造价管理中仍存在如下诸多问题。
2. 1 没有完善的造价管理体系
工程造价管理涉及建设、设计、施工、咨询等诸多部__门的协调管理，过程比较复杂，因此给造价管理带来极大的难度。我国现行的造价管理主要采用“二分式”管理，即实行“分阶段、分单位”的管理方式，因此整个工程项目需要通过几个单位来完成，这种管理方式隐藏着很多的弊病，例如： 项目工程的各个阶段之间存在着必然的联系，一旦分单位来管理则无法统一管理，不利于投资的有效控制；造价管理单位功能单一，分阶段的管理方式使得造价咨询单位与工作人员的工作范围与业务变得狭窄，不利于造价咨询单位的发展，更不利于造价管理人才的培养。
2. 2 工程计价方式不科学
我国目前一直采用的计价方式为多种计价方式，主要以预算的方式计算工程造价。直接费用是依据生产过程中人力、物力、财力以及各项消耗产生的经济价格的合一“定额”来计算，而间接费、利润以及税金则是根据取费标准来预算，取费标准是国家根据施工单位的资质等级划分，并不具实际的合理性与科学性，已经不能适应现实的市场经济。例如，20 世纪80 年代末期水泥价格为200 多元/t，到20 世纪90 年代中期已涨到400 多元/t，如此差异的市场变动下，取费标准根本无法反映产品的真实价值。近些年，随着经济的快速发展，针对施工单价的国家规定每年都在变动，因此这种计价方式计算出的工程造价不具科学性。
2. 3 工程造价管理监督不够完善
我国目前市场中存在大量的不正当竞争手段，从而导致大量的超预算、工期长、质量低、浪费严重等恶劣现象，例如在工程招标过程中，投资方由于注重低造价而忽略了投标单位的技术或材料供应商的资质，忽略了工程造价的监督过程，从而导致后期合作中诸多问题； 在合同签订中也存在诸多漏洞，有的不法承包商依靠合同的漏洞与监控来谋取“暴利”，由于缺乏工程造价管理的监督过程，从而造成工程造价管理的被动局面。
3 造价管理控制的解决措施
3. 1 建立完善的工程造价管理体系
根据造价管理控制中多单位管理带来的问题，可以建立完善的工程造价管理体系，建立统一的工程造价管理体系，强化水利水电工程造价管理部门的职能，为工程建设提供宏观的管理数据，协调好各个部门的工作，保证各个单位与部门之间工作衔接。另外，完善的工程造价管理体系可以有效地维护市场的健康、安全的发展，维护了市场主体的合法权益。
3. 2 实行静态控制、动态管理
水利水电工程建设的工期一般比较长，容易受国家政策、市场经济变动的影响，因此可对水利水电工程造价进行“静态控制、动态管理”的管理模式，保证工程造价与原概算造价值之间不发生太大的波动变化，有利于造价管理单位工作的顺利开展。2009 年，广西一家水利水电工程造价管理单位曾在此措施下，针对当年的物价水平，在静态控制下对其负责的水利水电工程计算并规定不能突破的投资额度为800 万，在物价变动及政策变动时，限定资金的
变动在一定的范围内，最终工程造价结果为797 万，从而有效、顺利地进行了成功的造价控制管理。
3. 3 加强工程造价管理的监督过程
随着信息技术的不断发展，造价管理部门可以建立造价网络市场操作平台，虚拟定制建材市场、网络管理、网络订购等电子商务运用，推进水利水电工程管理的网络化、自动化和信息共享化，从而全面、及时地监督工程建设过程各个阶段的操作与施工，在信息透明化的网络平台上可以有效避免不法商家牟取暴利的行为，提高了施工的安全性与健康程度。目前，美国等发达国家已经开始建立造价管理电子商务，也已经取得较好的成果。另外，随着社会
的发展、网络信息的普及，网络招标也会逐渐成为趋势，因此也可以实现网络上健康的招标方式。
结语
水利工程造价管理是融技术、经济、管理于一体的系统工程，针对每个阶段造价管理中存在的问题，科学合理地制定相应的对策和措施是水利水电工程安全、合理建设的重要保证，不仅可以防止资金的浪费，提高工程投资的效益，同时保证了投资方与承包方的权益，有助
于建设健康的市场经济体制。
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