【摘要】加强对水利工程项目的工程造价的控制，是减少投资成本，提高经济效益的重要举措。本文分析了水利工程造价管理面临的主要问题，提出了加强水利工程造价管理的有效途径。
【关键词】水利工程造价管理有效途径
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
在水利工程建设过程中，做好工程造价管理工作是项目建设目标顺利实现以及确保项日竣工后的良性运行的重要保证，对合理配置资源，调整产业结构，维护市场秩序，规范市场行为具有十分重要的作用。科学的工程造价管理，一方面可以保证监督项目建设资金的合理利用，防止损失和浪费，提高投资效益。另一方面，可以为国家制定投资决算和加强国民经济宏观调控提供依据。还可以通过合理的工程造价管理，保证投资方和承包方的合法利益，有利于竞争机制的完善和水利建筑有序市场的形成。
一、水利工程造价管理面临的主要问题
1、造价管理体制不健全
随着社会主义市场经济体制的建立, 社会分工越来越细, 专业化程度越来越高, 工程造价社会咨询服务作为一种技术性很强的专业, 逐步发展成为一个独立的行业是大势所趋。但是现阶段工程造价社会咨询服务业远远滞后, 不少地方还未起步。造价管理模式仍然带有计划经济体制的色彩, 政府行为太多; 水利工程造价管理主体不明确, 主体职责不清; 水利工程造价管理方面的法律法规缺乏, 使得工程造价管理程序的法制化和规范化水平不高, 管理体制不完善,如有些中小型项目并没有真正向社会公开招标, 随意提高工程设计标准, 增大工程规模等。
2、造价管理专业人才少
现有水利工程造价管理方面的专业人员业务素质参差不齐, 岗位不确定, 职责不明确。许多建设单位及施工单位注重工程技术方面的专业人员配置, 而没有考虑造价方面的人员, 造价管理无从谈起。随着生产力的发展, 施工工艺的改进, 机械化水平的提高,概预算编制方法及定额的更新等等, 决定了造价管理人员的知识也要不断更新, 业务水平需要不断提高。但目前缺少这种更新的机制和渠道, 普遍存在造价专业人员知识老化, 不能适应时代发展的要求。
3、造价管理信息系统需完善
处于网络时代的今天, 技术革命日新月异, 中国有些地方已运用计算机开展造价管理工作, 但也还有一部分地区至今还没有一套适合本地情况的造价管理系统软件, 没有建立起完整的水利工程造价管理信息系统, 导致造价管理机构在收集、整理、发布各类工程价格信息方面, 严重滞后, 不能真正反映市场的实际情况, 造价管理人员特别是基层的造价管理人员不能够及时准确地获得造价管理方面的信息, 也就不能准确地为决策者提供可靠的依据。
4、单价法预测存在弊端
中国至今一直沿用单价法来预测建安工程造价。单价法确定人、财、机数量的定额是由行政部门组织制定和颁发的, 反映了一定时期、一定技术条件下人、财、机消耗的“共性”, 与具体工程项目的“个性”必然有差异。特别是水利水电工程, 在地形、地质、水文、气象等自然条件上具有突出的“个性”, 同时, 在工程建设中, 同一工程采用不同的施工方法和手段, 其人、财、机实际消耗量是不同的, 这是由施工企业的管理水平和技术水平决定的。因此, 采用国家行政部门组织制定和颁发的统一费用定额, 不能体现水利工程的“个性”, 很难体现企业的竞争优势, 也不能反映工程的优质优价, 这与市场经济体制是相悖的。
二、加强水利工程造价管理的有效途径
1、积极开展设计招标
积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的第一步。建设单位首先可以就拟建工程的设计任务通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告，吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，以获得众多的设计方案；然后由专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用、美观的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。专家评价法有利于多种设计方案的比较与选择，能集思广益吸收众多设计方案的优点，使设计更完美，同时也有利于控制建设工程造价。
2、运用价值工程优化设计方案
同一个建设项目，不同的设计方案，就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程，可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各种实现功能的方案，从中选取最合理的方案。这样既保证了用户所需功能的实现，又有效地控制了工程造价。
3、积极推行限额设计
招标工程整个设计过程中，限额设计是对工程投资目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为重要内容。作为工程的建设单位可在委托设计单位或通过设计招标选择设计单位时，明确提出限额设计，促使设计单位加强造价控制的观念，强化设计人员的工程造价意识，达到技术与经济的统一。设计人员在整个设计过程中，应各自检查本专业的工程费用，由设计项目负责人进行统筹把关，最后控制在限额内。建设单位在收到设计文件时，应注意检查设计文件中是否包含概（预）算文件，以及是否满足限额设计的要求。
4、加强前期工作管理，控制静态投资
(1)动态因素分析。动态因素是从项目立项到竣工验收，在建设全过程中影响工程造价的可变因素。主要有:设备、材料价格的变化;人工工资的变化;必要的设计变更;地质、地层的变化;与工程造价有关的政策性变化;人力不可抗拒的自然灾害。工程建设的全过程，是工程造价的动态因素影响造价增减的过程，也是工程造价逐步接近实际的过程。工程造价动态因素是客观存在的，其随着工程具体情况的不同，对工程造价影响程度也不同，应正确对待工程造价的动态因素。
(2) 动态结算方法。水利水电工程建设的性质是比较明确的，但建安工作量并不能完全准确确定，国际上多采用单价合同实施工程方式承包，在工程建设项目合同价款的结算常采用“调价公式法”结算。1989年，能源部、水利部联合颁发的《水利水电工程执行概算编制办法》中，推荐了两种调价公式;项目投资主管部门与建设单位之间的建筑安装工程投资的调价公式;建设单位与施工企业之间的调价公式。公式结合我国水利水电建设项目的特点，考虑了项目投资主管部门、建设单位和施工企业三级层次的管理体制，系统地制定了较符合我国国情的合同价款动态结算方法。
5、动态地进行定额管理
一是尽快按照“量”与“价”分离的原则对现行定额进行修改和完善。二是应重视定额的时效性，对定额也应定期调整。建立健全物价信息网络。为达到有效合理地确定和控制各阶段的工程造价，应尽快建立权威的水利工程造价信息网络，健全的物价信息网络是工程造价动态管理的基础。有关单位应尽快研究制定企业定额，推行实物计价法，与国际逐步接轨。建立企业定额、推广实物计价法是国际竞争的需要，由于我国缺乏必要的基础资料，很快实施还不太现实。但应下决心做这方面的工作，可以先在利用外资和国际招标的工程中使用，再逐步推广。
6、切实做好设计阶段的造价管理
工程造价控制贯穿于项目的可行性研究至项目的竣工投产全过程。很多人认为，水利水电工程施工阶段需投入大量的人力、物力，所以控制施工的费用支出，也就控制了工程造价，因而普遍忽视了设计阶段的工程造价管理，而把工程造价管理主要精力放在工程施工阶段，即审核施工图预算、工程造价款的结算上。这样虽有一定效果，但往往是“亡羊补牢”，事倍功半。
参考文献：
[1] 陆抗珍.浅议水利工程建设期造价管理[J]. 人民珠江. 2006(01)
[2] 胡厚明.水利建设项目造价管理范式转换的探讨[J]. 安徽水利水电职业技术学院学报. 2007(03)
