摘要：水利工程造价控制与管理是工程建设管理的重要内容，怎样在达到既定的工程质量不变的基础上追求实现经济的最大化，是水利工程造价管理中必须解决的问题，所以应搞清楚水利工程造价管理工作中存在的问题，建立科学的造价体系，实现水利工程造价全过程控制。
关键词：水利工程；造价；控制管理
中图分类号： TV文献标识码： A
一、水利工程造价管理的现状
预算定额难以适应市场环境的变化
我国现行的水利工程项目预算定额及取费标准是由政府有关机构组织测算制定的，反映的是一定时期内的社会生产力发展水平。定额体系从测算到颁发实施所用时间较长。在这一过程中，施工手段和方法逐渐先进化，市场条件处于变换中，现行定额法有很多漏洞：无法与单个工程情况联系；劳务单价无法按岗位和等级确定；材料无法按实际消耗、损耗和管理水平计算；设备投入与消耗无法按机械小时生产率和实际工况组合确定；施工管理费无法按施工规则与布置计算；成本加成不能与工程具体风险、利润和不可预见等因素结合进行分析和计算；无法准确对当地当前实际的水利工程造价进行反映。
（二）各类费用的统计混淆
对于施工企业来说，其在造价管理工作中采用统一定额和取费标准编制报价中标后，因为造价方式、费用内容与实际施工手段和方法脱离，在施工中，合同单价无法作为施工项目成本支出的根据，所以，大多数施工企业要在施工期间回归自身的实际水平，在造价收入的盘子内，调剂平衡，对内部预算单价进行编制，实现成本控制。这样常常很难使许多费用保持平衡，费用混淆，导致施工项目成本管理失控。部分地区和行业，费率按施工企业资质等级或企业隶属关系划分，导致同一水利工程不同施工企业工程造价管理不统一。从而形成了高资质施工企业中标、再转包给低级别施工队伍以从中获取级差的现象。
二、水利工程造价全过程控制与管理措施
（一）设计阶段的造价控制
在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计，这也是水利工程造价控制的重点。在此阶段设计人员必须克服重技术、轻经济的浪费现象，有机地把技术与经济相结合。在设计之前，对项目建议书，可行性报告、设计任务书等进行全面了解，并且对水文、地质概况进行勘察，掌握建筑材料的价格及性能，在确保项目经济、安全、可靠的基础上，积极推行限额设计，并且在设计过程中进行跟踪检查。此外还应该尽量减少设计变更，禁止擅自变更设计、扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容等；对于设计发生的变更要认真对待，并及时核算造价，重新考虑有问题或者费用偏高的项目，对于方案要进行多方面的比较，选择经济性好的设计方案。
（二）施工准备阶段的工程控制
1、对水利工程招投标阶段进行造价控制
要做到“评估先行，标底为本” 招投标阶段是水利工程施工的一个重要保证阶段，这个阶段的工作将直接影响着水利工程的施工，同时，在进行招投标工作之前，工程单位都是由造价底线的，超出了这个底线，将会增加水利工程的投资，因此，必须要把招投标阶段的造价控制在造价限额之内，必须要做到合理严谨。首先，要对招标过程中的施工单位进行评估，要确保施工单位是具备施工资质，在行业内有良好信誉的企业。其次，在招投标之前要定好工程的标底价格，制定这个价格的意义在于其可以将工程造价控制在一个限制好的范围之内，避免出现招投标过程中造价过分高于标底价格的现象出现。制定标底价格，是让施工单位在投资固定的情况下，提高自己的工作效率，以实现小投入、办大事的目的。这种做法有利于招投标阶段各施工单位的良性竞争，同时，可以把工程造价控制在一个合理的范围之内。
2、建立健全激励机制与合同约束机制 在合同上约定鼓励性的费用支付方式，正常情况下按国家标准适当下浮作为基本费率支付费用；降低工程造价、提高设计功能和缩短设计周期，均应按一定比例给予奖励，以提高设计单位及设计人员的责任心和积极性。反之，要相应处罚直至追究法律责任。
3、对水利工程项目实行限额设计
控制水利工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层
分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。
（三）实施阶段的造价控制
1、人工费控制
在水利工程造价中人工费的比重非常大。近些年年，人工费大幅度的上涨，在工程施工过程中，人工费的控制也存在很大的困难。因此，控制水利工程造价可以从控制支出和按实签证两个方面来着手解决。第一，按定额人工费控制施工过程中的人工费，尽可能以下达施工任务书的方式承包用工；第二，考虑用其他直接费、适当补充一些间接费；第三，产生计价定额以外的用工项目，应按实签证。
2、加强现场签证的监督和管理
在水利工程中，水利工程变更和现场签证是无法避免的，所以要加以控制。为避免在施工图设计中出现问题，不仅要把好审核关，还要在图纸会审、设计院的技术咨询中消除。设计变更应提前进行，变更越早，损失也就越小，相反则会更大。所以，一定要加强设计变更管理，尽量把设计变更控制在设计阶段初期，特别对影响水利工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，从而有效控制水利工程造价。
3、材料控制
因为水利工程建设项目中材料品种和规格比较多，而且用量大，因此，控制材料的价格就成为这一阶段的重点工作。所以必须从以下几方面进行控制：在采购材料时要尽可能的降低采购成本；对于比如钢材、水泥等主要材料要统一进行采购；采购时一定要准确、适时的掌握市场材料的价格信息，全面了解市场，货比三家，在确保施工质量的前提下，选择信誉度好的供应商及幼稚的材料和设备，从而合理地对工程造价进行控制。
（四）竣工验收工作
水利工程竣工阶段，应注重和加强收集结算资料和编制工作。
（1）预算人员应准备好下列结算资料：
①施工承包合同、竣工图、设计变更联系单、现场签证单、施工组织设计，以及施工过程中甲乙双方共同形成的会议纪要等资料；
②甲乙双方签字认可的隐蔽工程验收记录、当地造价部门颁布的各类调价文件.
（2）结合以下预算及时编制竣工结算:
①项目工程施工图预算；
②设计变更预算；
③项目现场签证预算；
④材料差价预算；
⑤政策性调整预算。
（3）水利工程编制完竣工结算后，预算人员应抓紧时间与业主或审计部门进行沟通、核对，争取在规定时间内处理完结算工作。
结语
工程造价管理贯穿于水利工程整个施工过程中, 对水利工程造价进行控制是其工程理发展的必然趋势。因此，国家政府建设主管部门，以及水利工程参与单位都要强化对于水利工程造价管理工作意义和作用的认识和理解，以强有力的制度和规定对其进行合理、有效、科学的管控。
参考文献：
[1]张铁. 水利工程造价全过程控制与管理分析[J]. 黑龙江水利科技,2013,01:71-73.
[2]高伟. 工程造价的全过程控制与管理的实现[J]. 科技资讯,2012,12:154.
