摘要:文章阐述了工程造价管理模式及理论,在总结国内外现有工程造价的确定与控制的方法和实践经验的基础上,通过对施工阶段造价管理的对象、造价的相关因素、招投标、造价失控的原因等进行分析研究,提出了建设项目造价的合理确定与有效控制所采取的措施。
关键词:水利工程;施工阶段;造价管理;项目决策
水利工程造价控制是一个动态的、全过程的、周期长的管理,设计工程项目决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段,每个阶段均会有项目造价的产生与控制,每个阶段都会有不同的外界相关因素影响,做好造价的管理也就是对造价的有效控制。在工程的四个阶段,造价管理的重点和关键点在决策和设计阶段中,项目决策是决定因素,而设计则是关键因素,在抓住管理重点和关键点的同时,对在决策阶段、设计阶段、工程施工阶段、竣工结算阶段把建设工程造价的控制进行限额管理,每笔发生额控制在一定的限额以内,限额与发生额实时比较分析,随时纠正发生的偏差,做到发生额与限额一致,保证项目投资目标的实现,有效的造价管理对整个工程来说是谋取了最佳的经济效益和社会效益,实现水利工程的最本质目标。
一、工程造价管理与控制
为了在水利建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得比较好的投资效益和社会效益,合理确定和有效地控制水利水电工程造价尤显重要。水利工程造价控制是指在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段,把建设项目工程造价的发生控制在批准的造价限额以内,不得突破,并随时纠正发生的偏差,保证工程造价管理和投资目标的实现。因此,水利工程造价的控制是水利工程造价管理的重要工作。
我国现行水利工程造价的构成主要划分为建筑安装工程费用、设备及工、器具购置费用、临时工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息等。
一项工程不是一朝一夕就能完成的,工程周期长,综合性强,资源消耗数量大。工程项目一旦确立方案,按照固有程序进入到初步设计阶段,初步设计完成后,进入到施工图设计阶段,直到竣工验收交付生产或使用。工程虽说是一个持续的过程,但是也是分阶段进行的,对于同一项工程,为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立,适应项目的决策、控制和管理的要求,需要对其进行多次性计价。为了招标、投标工作的需要,对于同一项工程在同一段时间内,还将由招标单位或其委托单位、投标单位等多家单位,面对同一工程内容,从不同的角度进行工程造价的计算。
二、技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段及原理
造价管理过程中,要明确控制造价的原理。对造价的控制手段与管理方法有很多,如何对造假管理最有效、最优化,一般应从组织、技术、经济、合同与信息等多方面采取措施。在组织方面应该有一个职能分工明确的组织结构,对职能分工要心中有数,有专人负责工程造价控制;在技术方面要重视先进技术的发挥,尽可能多的备选择方案,择优实施,严格审查监督初步设计、施工图设计,深入技术领域研究节约造价的可能。一方面技术的合理安排,另一方面要从经济上应动态地比较投资的计划值和实际值,对造价限额要严格控制把关,对费用的支出要严格按照审批流程进行审核,对工程的节约措施与行为进行表扬与奖励。从合同上应明确合同各方责任,明确合同价款及奖罚条文。对市场和外界影响因素要心中有数、随时关注,清楚市场材料行情变化、了解银行利息的变动,对同行类项目的造价要及时跟踪了解,对相关影响因素了解越多,对造价的管理与控制变就越有利。
要实现工程造价控制,必须按照建设部和国家体改委建(1994)5H号文件精神,全面深化建筑市场体制改革。在工程造价的确定与控制方面,全国应建立造价工程师管理工程造价的体制。造价工程师是建设项目经济工作重要的组织者和负责人,其执业资格须通过国家考试取得。在有中国特色的社会主义理论指导下,坚持技术与经济相结合,为建立社会主义市场经济体制和工程建设全过程的工程造价管理的需要,造价工程师应具有工程建设技术与经济知识,并逐步向工程造价确定、控制与管理电算化方向发展。
三、造价管理的措施
1.以设计阶段为重点实行建设全过程造价控制。水利工程造价管理重点必须明确,在全过程造价管理中,工程投资决策和设计阶段是两个需要重点关注的阶段,一旦投资决策后,重点需控制设计阶段造价,不同的设计所产生的造价差别很大。
长期以来,我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制,而往往把控制工程造价的主要精力放在施工图设计阶段――审核施工图预算、结算建安工程价款。这样做尽管也有效果,但毕竟是亡羊补牢,事倍功半。要有效地控制建设工程造价,就要有效地把控制重点转到建设前期阶段上来,全面做好勘测、设计各个阶段的深度工作,抓住设计这个关键阶段,以取得事半功倍的效果。
2.以预防可能发生的造价偏离为重点进行主动控制。建设项目要靠投入资金来实现。投入最少的资金,获得最大的产出,是基本建设的目的,也是工程造价管理的目的。我国近20多年来,由于种种主客观原因,基本建设项目存在投资失控,概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象,较为普遍。水利水电工程,尤其是大中型水利水电工程,由于工程量大,与地质、水文、气象等自然条件关系密切,技术复杂,工期长,更加大了工程造价管理的难度,投资失控更为严重。
投资失控对基本建设乃至对国民经济的危害性是很大的。从微观看,它降低了建设项目预期的经济效益,甚至导致项目决策的失误。有的项目,可行性研究和初设阶段经济评价指标较好,业主决策投入资金,立项建设,工程实施后投资失控,一超再超概算;甚至翻一翻、两翻,贷款越贷越多,不仅预期的经济效益无法实现,甚至导致每年收益还不够支付贷款利息,成为业主的包袱。从宏观看,基本建设投资普遍失控给基本建设管理和国民经济计划安排带来严重困扰。工程造价预控对基本建设管理和国民经济发展有着重要意义。国家计委计标[1980]30号文《关于控制建设工程造价的若干规定》和能源部能源水规【1990】677号文件《水利水电工程控制投资开展限额设计的规定》,都体现了预控的重要性。
3.以技术与经济相结合的方法进行控制。在有社会主义市场经济环境下,坚持技术与经济相结合,为建立社会主义市场经济体制和工程建设全过程的工程造价管理的需要,造价工程师应具有工程建设技术与经济知识,并逐步向工程造价确定、控制与管理电算化方向发展。根据造价管理原理分析,可以看到技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。长期以来,我们水利工程领域,技术和经济没有很好地结合在一起,长期实行计划经济,造成经济和技术的分离。以提高工程造价效益为目的,在工程建设过程中把技术与经济有机结合,通过技术比较、经济分析和效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系,力求在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进,把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
四、结语
水利工程造价管理,就是监督、促进基本建设全过程,合理使用人力、财力和物力,通过采取一系列的措施,达到花钱少,多办事,节约建设资金提高投资的经济效益目的的管理过程。在工程实施的各个阶段,都要有控制造价的经济头脑,充分利用和认真分析建设周期中的重要信息,减少或避免建设资金的流失,最大限度地提高建设资金的投资效益。
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