【摘 要】水利工程关系着国家现代化建设，对地方用水调度分配起到了保障性作用。随着地区改扩建工程价款，水利项目改造活动日趋频繁，随之产生的成本问题越来越显著。为了进一步优化工程资金利用率，施工单位必须做好造价预算工作，严格按照指标实施项目改造任务。本文分析了水利项目造价控制难点，总结现阶段行业造价预算指标内容，针对指标提出切实可行的预算管理方式。
【关键词】水利项目；造价预算；指标；对策
工程造价涉及到多个方面的资金配置情况，施工单位要结合整个项目运营前后需求，采取切实可行的造价预算控制措施。新时期我国大力兴建水利工程项目，用以加快地区水资源调配与使用，如何科学地分配与使用资金费用，这些是工程单位规划期间必须考虑的重点。造价预算是对工程资金收支采取的调控方式，只有严格按照指标才能达到预定的核算标准，为施工单位带来更加丰厚的经济收益。
一、水利项目造价控制难点
水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。水利工程需要修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物，以实现其目标。水利项目建设期间，施工单位面临着加大的财务困境，主要表现为项目造价控制难度增加，影响了工程资金收支操控的有序性。
1、账务问题。随着水利行业发展领域逐渐扩大化，财务核算失控必将限制水利项目行业运营，若不及时调整核算模式，则会引起更多的“错账、假账、乱账”等问题。国家倡导产业创新过程中缺少风险意识，对水利项目行业潜在风险未能详细预测，这是引起后续财务困境的基本因素。
2、税务问题。实践证明，水利项目税务风险集中表现为偷税漏税、出口退税等两大层面，这也是造价预算指标中比较难控制的内容。例如，国家要求水利项目缴纳税款，工程单位缺少正规的报关程序，出口退税审核难度大，项目资金流失现象普遍。水利项目缴纳税额达不到预定标准，限制了项目调度流程的有序进行。
3、专业问题。水电项目涉及到多方面内容，必须要有足够的专业化水准，才能在国内外市场中占据主导优势。从实际情况来看，水利项目缺乏对口专业人才，财务管理及经营项目的可调配人力不足，后期项目经营容易产生预算纠纷。而水利项目涉及到的新领域中，由于缺少专业培训结构，财务相关人才也比较缺乏。
二、水利项目造价预算指标
作为水利现代化改革行业，我国水利项目仍然处于“探索”时期，盲目地扩大水调度系统范围，忽略经济交易市场的风险隐患，使得水利项目财务决策执行难度增加。造价预算从市场风险角度考虑问题，为水利项目建设提供科学的指导依据。预算指标是一切财物活动的总指导，按照标准执行各类操作才能实现效益最大化。笔者认为，水利项目造价预算指标包括：
1、评价指标。工程造价是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一。在评价土地价格、建筑安装产品和设备价格的合理性时，就必须利用工程造价资料，在评价建设项目偿贷能力、获利能力和宏观效益时，要按照评价指标流程操作，为造价预算控制提供科学的指导依据。
2、调控指标。国家对建设规模、结构进行宏观调控，对政府投资项目进行直接调控和管理，这些都要用工程造价为经济杠杆。现实指标中，对工程建设中的物资消耗水平、建设规模、投资方向等进行调控和管理，要求财务部门依据水利项目需求执行调控方案，进而满足了造价预算工作要求。
3、预测指标。预测是为了掌握水利项目成本，指导项目造价预算工作，减小工程资金流失。主要包括：投资者预先测算工程造价不仅可以作为项目决策依据，同时也是筹集资金、控制造价的依据；承包商对工程造价的预算，既为投标决策提供依据，也为投标报价和成本管理提供依据。
4、控制指标。首先，对水利项目投资的控制，即在投资的各个阶段，根据对造价的多次性预算；其次，对水利项目施工成本的控制，在满足工程建造质量标准前提下，最大限度地减少成本投入，带动项目收益额度增长。财务人员要做好工程造价指标审核与控制，提供切实可行的预算处理方式。
三、新时期水利项目造价预算具体对策
水利项目发展趋势下，我国政府部门信息化水平落后，无法与水利项目建立科技化监管平台，阻碍了政府对新兴产业的宏观指导作用。目前，我国水利项目属于高风险行业，银行等金融机构在信贷政策方面处于保守状态，大大增加了水利项目筹资难度，企业本身投入成本资金额度较大。
1、投资预算。一个行业崛起与发展，必须依赖于庞大的“资金链”，集资能力会影响水利项目后续发展情况。工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划，可以一通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。投资估算是指在投资决策过程中，建设单位或建设单位委托的咨询机构根据现有的资料，采用一定的方法，对建设项目未来发生的全部费用进行预测和估算。
2、设计预算。政府部门对水利项目监管体制不够完善，企业财务预算管理功能有待改进，这些都说明了水利项目模式存在的漏洞。设计概算是指在初步设计阶段，在投资估算的控制下，由设计单位根据初步设计或扩大设计图纸及说明、概预算定额、设备材料价格等资料，编制确定的建设项目从筹建到竣工交付生产或使用所需全部费用的经济文件。
3、修正预算。会计人员是财务核算活动的直接参与者，水利项目中专业人才力量不足，财务人员业务能力未能达到专业化标准，这也增加了数据核算处理的难度。在技术设计阶段，随着对建设规模、结构性质、设备类型等方面进行修改、变动，初步设计概算也作相应调整，即为修正概算。
4、施工预算。我国水利项目行业尚未明确的财务核算制度，无论规模大小，水利项目会计均没有形成统一标准，实际财务操作流程形式不一。比如，税务机关办公自动化水平不足，影响了对水利项目税收管理工作；工程单位网络监控平台利用率低，税务信息化处理效率低；财务办公系统不够集中化，都是项目造价预算问题的表现。施工图预算是指在施工图设计完成后，工程开工前，根据预算定额、费用文件计算确定建设费用的经济文件。
5、竣工预算。水利项目作为基础设施改建活动，其监管与审查难度更大，银行对这类筹资业务也无法建立可靠的合作方式。建设工程竣工决算是由建设单位编制的反映建设项目实际造价文件和投资效果的文件，是竣工验收报告的重要组成部分，是基本建设项目经济效果的全面反映，是核定新增固定资产价值。竣工预算实现了资金优化调配，能够为项目办理核算及工程交付使用提供依据。
结论
总之，水利工程是现代化建设不可缺少的项目，兴建水利对提升地区水资源调度具有重要作用。为了减小水利项目成本产生失控造成的不利影响，施工单位要建立造价预算管理体系，从多个方面开展预算工作。其中，以造价预算指标为中心，开展投资、设计、袖子、施工、竣工等一系列预算活动，能够把造价成本额度控制在最小范围内，推动了水利项目造价控制改革，为工程单位创造更加理想的项目收益。
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