摘要:水利工程一般周期长、占用资金大,因此在实施水利工程建设时,各种各样的问题层出不穷,特别是“三超”问题早成了资源、资金的极大浪费。在此情况下对水利工程造价管理中存在的问题进行了深入的分析,并在此基础上提出了有效控制设计阶段造价的途径和措施,以期为投资、设计者提供一些借鉴。
水利工程项目与其它种类的工程项目相比,施工周期相对较长,设计到的部门较多、且人员相对较复杂,对工程的造价管理提出了极高的要求,因此,做好水利工程项目的造价管理具有极其重要的意义。然而,在实际实施过程中,普遍忽略了前期设计阶段对造价的预核算,而是放在了项目施工的后期阶段,更有甚者放在了工程的决算阶段,以至于概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象几乎成了水利工程项目建设中的必然现象。给投资者造成了极大地资金浪费。在此情况下对水利工程造价管理中存在的问题进行了深入的分析,并在此基础上提出了有效控制设计阶段造价的途径和措施,以期为投资、设计者提供一些借鉴。
1项目设计阶段存在的主要问题
水利工程项目的实施过程是一个复杂的过程,从项目立项到验收结束,都会对工程的造价造成一定的影响,然而就当前的情况看:人们主要把精力放在的工程造价控制的施工过程,而对前期设计阶段的造价控制却终是不够。然而前期设计阶段的控制却起着统筹全局的作用,对整个工程在实施过程中资金的使用起着指导性的作用。下面就对当前水利工程设计阶段在工程造价方面存在的问题进行深入分析,具体如下。
1.1 设计单位、设计人员的知识结构不够合理
设计阶段的工程造价管理就是要求要从技术、经济以及法律等多个方面对水利工程项目的前期设计中的工程造价进行合理的预测。使建设项目的投资控制在批准的投资限额内,以保证项目管理目标的实现,以求能合理地使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益。然而许多设计人员一般都是设计专业出身,极少涉及到经济方面知识,以致在项目的设计过程中往往会忽略掉项目建设中的经济问题,更谈不上如何控制项目运行和建设期间的造价。
1.2 项目设计脱节,造成施工变更
对于水利工程项目的设计,必须结合项目实施地的具体情况,如地质、水质、建筑材料的购买等实际情况,合理的进行布局、设计。然而在实际设计时,却很少有单位进行实地考察,有些即使考察了也是敷衍了事,在设计时往往是参照以前的设计经验或者是根据建设单位的主观意愿、口头描述等进行纯理论的设计。更有甚者在设计时,还会出现结构上的误差等;图纸的审查是一项非常复杂的工作,许多审查者往往也是走马观花,只要在理论上没有严重的失误都会过关。
1.3 大量的水利工程项目没有推行限额设计,没有对设计方案进行优选
限额设计是当前限制工程造价超标的有效手段之一,在设计工程中要求设计者不仅要设计出符合建筑单位要求的图纸方案,而且要在限定的造价内完成,对设计者提出了更高的要求,要具有更加广博的知识和实践经验,因此,为了赶实践,很多设计部门只重视技术上的可行性,而对于方案是否优化,经济上是否合理则考虑不够,甚至直接忽略,没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计。
1.4 设计保守现象屡见不鲜
当前国内的一些建筑单位在施工时,偷工减料时常发生,各种工程事故不断发生,为了使工程安全可靠、避免给自己造成麻烦,不少设计者经常采用加大梁柱截面、增加钢筋含量等方式随意提高设计的安全系数,因此造成了许多不必要的资金浪费。
1.5 编制(概)预算不准确
个别概算编制人员专业水平偏低,没有完全掌握概算定额和编制规定的使用,且存在看不太懂设计图纸,在进行单价分析时易出现选错子目,遗漏内容等现象。同时,物价的变化较快,有些编制人员对物价的变化关注不够,致使编制造价和实际物价出入较大。
2项目设计阶段造价控制与管理
上面对造成设计阶段造价超标的原因进行了深入的分析,如何有效的进行控制？笔者根据多年的实践经验认为:在设计阶段可以从引入竞争机制、限额设计、优化工程设计、经济设计等几方面努力。
2.1 切实推行设计招标制度,严把设计关
水利工程的设计造价要想取得较好的控制,关键在于设计的图纸是否可行合理。因此,对于投资方来说,首先要选择好的设计单位,在委托前要对设计单位进行严格资质审查,筛选出资信良好、业绩突出的设计单位。要求设计单位在设计时,必须把握好建设方案设计和经济方案设计之间的最优关系;其次要对参与设计的人员进行把握,必须有一些经验丰富的工程师参与其中,严把质量、经济关;在进行设计时,要把整个工程的设计进行合理的划分,把资金的投入与具体的工程之间联系起来,防治出现账目的混乱;同时,还可以再技术设计和施工图纸设计时,引入竞争机制,是每个阶段均通过竞争完成。这样就可以克服设计人员由于知识不足、态度不断、或者其他原因而造成的无故增加核算技术,增加投资金额现象的发生,又可以获得具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。工程造价也容易得到控制。
2.2 切实推行限额设计在水利工程设计中的应用
在设计单位进行水利工程项目设计时,投资方可以要求设计方进行限额设计,使工程的每一部分都在可以控制条件下进行,防治一个部分出现问题而带动整个工程造价的巨大变动,避免“三超”现象的发生。所以应切实推行限额设计在水利工程建设项目设计中的应用,使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段。
2.3 认真做好各阶段图纸会审工作
图纸会审工作是设计阶段的最后一步,应加大对会审工作的投入力度。在设计单位设计好后,应立即组织设计单位、施工单位和建设单位等相关单位对设计进行会审。在会审时应该进行全面的综合性的审查,如地质条件、结构设计、材料选用、预算是否合理、工期安排等等各个方面。
2.4 制定合理的奖惩制度
在设计管理过程中,制定合理的奖惩制度,不仅可以减少错误的发生,更可以激发设计人员工作的积极性、主动性和创新性,从而在相同的投资条件下设计出更加优化的设计方案,避免了不顾成本,随意加大安全系数等现象的出现。
3结语
水利工程的前期设计对工程造价的控制起着决定性的作用,因此应该加大对工程设计阶段工程造价的控制盒管理,以减少各种失误或错误的发生。减少或避免由于设计阶段的各种原因而导致的“三超”现象的发生,以最大限度的提高建设项目资金的投资效益。因此在设计阶段的管理中要尽可能的选择资质齐全、人员配备齐全的设计单位;同时要求采用限额设计的管理方式;在设计完成后更要重视对设计的综合审查,一保证设计方案达到最佳的优化。
参考文献
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[2] 郑伟.浅谈水利工程建设项目实施阶段的工程造价管理[J].黑龙江科技信息,2008(4):7.
