【摘 要】水利工程造价控制和管理是是一项系统工程，是保障水利工程良性运转的首要条件。介绍了水利工程造价控制和管理的概念，提出了加强水利工程造价控制和管理的有效措施，以期为水利建设项目的决策提供科学的依据。
【关键词】水利工程；造价；控制；管理
水利工程具有调节水资源、防洪防涝、提供能源等重要功能，是关系到国计民生的重大工程，在我国经济建设中占有十分显著的位置。近年来，随着市场经济的不断深入以及基本建设的飞速发展，国家加大了对水利建设的资金投入，水利建设取得了重大进展。据了解，自1995年以来，我国水利基建投资每年都在200亿元以上，年均增长率保持在20%左右，2011年水利建设投资更是达到了3341亿元，创历史新高，这充分体现了党中央、国务院对水利建设的高度重视。通过对大量的建设资金进行有效的管理和控制，可以保障水利工程项目建设的顺利开展。众所周知，水利工程是一项工程量大、投资规模大、建设周期长、施工质量要求高、涉及人员众多的生产过程，生产情况复杂，涉及面广，任何一个阶段或任何一个部门出现疏忽，都会直接或间接影响水利工程造价。当前，对水利工程造价进行有效地控制和管理，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化轨道，是一个值得我们认真研究的重要课题。笔者现结合多年的工作实践，将水利工程造价的有效控制及管理的一些经验介绍如下，以期为水利建设项目的决策提供科学的依据，以保证水利这个关乎万千百姓的产业健康发展。
１．水利工程造价控制和管理的概念
水利工程项目与其他工程项目一样需要靠投入资金来实现，要保证工程建设的顺利实施，建设优质工程，就必须对工程建设进行造价控制和管理。水利工程造价控制和管理是是一项系统工程，是保障水利工程良性运转的首要条件。所谓水利工程造价控制和管理，是指在水利工程建设的全过程中，在满足水利工程项目合理的质量标准前提下，综合运用经济、技术、法律等管理手段，合理地使用工程人力和物力资源，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地使用工程人力和物力资源，把建设工程总造价的发生控制在批准的限额以内，从而有效控制资金流向，进一步降低工程成本，最大限度地提高建设资金的投资效益、环境效益和社会效益。由于各种客观因素的影响和制约，不可能在工程项目开始就能确定一个科学的、一成不变的造价，因此必须摒弃以往静态的造价控制管理方法，实行全过程、全方位的动态管理和控制制度，这样才能尽量减少或避免建设资金的流失，促使工程投资管理不断完善，对有效控制工程造价必将发挥巨大作用。
2.加强水利工程造价控制和管理的有效措施
造价控制贯穿于工程项目建设的全过程，涉及决策阶段、设计阶段、实施阶段及竣工阶段，其中投资决策阶段和设计阶段对控制投资影响最为显著，据统计，一个项目的决策阶段和设计阶段的优劣对于工程造价的影响的概率高达70%～90%，因此要重点加强决策阶段和设计阶段的投资控制。
2.1决策阶段
投资决策阶段是决定工程造价的基础，具有预算规划性，其控制和管理的主要目的是综合评价工程项目建设的必要性、可行性、经济性，直接影响到每个建设阶段的工程造价控制是否科学合理。在进行决策时，最好是采用集体决策机制，或建立投资方、决策人与专家组相结合的决策机制，以保证决策的公正性和全面性。首先，工程设计人员要在认真调查工程项目实质所需的资源及环境要素的基础之上，对调查的信息进行整理、分析，熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后选择合适的计算方法来进行工程造价计算，制定出可行性研究报告，编制合理的工程投资估算报告。合理的投资估算是确定基本建设投资计划的重要依据，是作出科学决策的关键。依据工程投资估算报告，详细分析投资估算的可靠性，同时进行相应的经济效益评价和社会效益评价，从技术和经济两方面进行综合评价。
2.2设计阶段
设计工作是基本建设的龙头，严格、精确、细致的设计往往能预见到工程建设中可能发生的一些不确定因素，减少施工过程中的变更，从而直接降低工程造价，显著提高工程价值，对于水利工程将起着至关重要的造价控制作用。设计阶段的造价控制应采用技术与经济相结合的做法，力求达到技术的合理运用和经济效益的最大化，为整个工程造价控制奠定坚实的基础。一是优选设计方案。在设计前要开展深入细致的勘测工作，协调供水、防洪、发电效益与生态系统建设的关系，按照经济效果评价原则对设计方案的功能、造价、工期、设备、材料、人工消耗等方面进行定量与定性分析，严格按照限额设计的投资额和控制工程量进行设计，利用前期掌握的勘测资料对设计进行多方案比较，选择最佳化方案、优化施工程序，把方案漏洞降到最低，以达到缩短建设工期、降低工程造价之目的，实行限额设计，将限额目标分配到具体单项、单位工程中去，在保证工程的使用功能和工艺要求的同时，也如大了最佳的经济效果，从源头上降低造价、节约成本。二是做好图纸的审查工作。要认真做好图纸的审查工作，减少图纸中的错漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确，防止设计中存在的问题延续到施工过程中，出现设计和施工脱节现象，从而在施工执行过程中减少设计规划外的资金支出。
2.3 实施阶段
虽然项目施工阶段对工程造价的影响较小，其概率仅为5%～10%，但如果施工阶段不重视工程造价的控制与管理，仍有可能使总造价严重失控。实施阶段的造价管理主要是应做好以上工作：一是在施工前，要对工程的开工时间和竣工时间进行严格的预算，对施工图纸进行仔细的核对和研究，施工时严格按照施工规范，对材料的价钱和用量进行合理优化分配，杜绝任意施工浪费。二是严格控制变更。施工过程中发生设计变更可能会导致扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等后果，从而引起投资增加。因此，必须健全设计变更的审批制度，严格审查并尽量控制设计变更，切不可任意增加设计内容，提高工程造价。万不得已需要实施变更时，应当尽快处理，提前对变更进行施行，以免对工程造成更大的损失。三是加强施工监理。监理是独立于建设单位与承包商之间的第三方，在提高质量、降低造价方面起着非常大的作用。四是认真处理好索赔事件。水利工程施工发生索赔的几率和数额远远大于一般基建工程，一旦发生索赔事件，会影响工期、质量，甚至会激化矛盾，引发治安事件。因此，建设方必须加强主动控制，把工作做得细一些，想得远一些，避免一切可能发生的索赔事件，以减少索赔事件的发生；对于不可避免的索赔，要尽快妥善地处理，将索赔带来的影响降低到最少。
2.4 竣工阶段
竣工决算是是成本控制工作的最后阶段，是工程造价合理确定的重要依据。工程结算要按照国家有关规定，实事求是进行编制。要收集、整理竣工结算资料，注意积累材料，将各相关环节的开支和实际施工情况一一对照核实，为今后处理可能发生的索赔提供依据。建设方必须保证竣工决算内容和数据的真实可靠，同时报请有资质的审计部门对工程竣工决算进行审计。
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