水利工程招投标体制问题的思考和研究
摘要：水利工程建设是我国基础建设的组成部分之一，随着这几年我国在投资水利工程上的资源不断增长，我国水利工程招投标的竞争也越来越激烈；但由于我国尚不完善的招投标体制，导致在工程招投标上经常出现抬标、串标以及暗箱操作等违规问题。所以，如何完善我国水利工程招投标体系，使水利工程的招投标工作能够公平、公正、公开的进行，就是当前我国水利工程需要解决的首要问题。
关键词：水利工程 招投标 体制 问题
水利工程作为我国基础建设的重要一节，这几年国家对水利工程的重视，加大了对水利工程的投资，这也使我国水利工程的招标投标的竞争愈发激烈。为了避免在招标投标过程中出现违规行为，我国对于水利工程的招投标工作都是面向全国公开进行的。为了能让水利工程的招标投标的工作能够更科学、更规范的进行，水利部门为了保证工程治疗，减少工程造价，同时也为了避免出现恶意竞争、地方保护、官员腐败等现象的出现，进行全方面的考虑之后，对水利工程的招标投标工作进行了改善。但是，现在我国水利工程招标投标工作依然还有各种问题的出现，还是不能保证水利工程招标投标制度的有效实行。所以，我们应该分析探讨影响水利工程招标投标工作的问题都有哪些，来寻找如何完善我国目前水利工程体制的办法，这会对我国水利工程的稳定发展有极大的帮助。
一、水利工程招标投标的意义
随着我国经济建设的发展，为了适应现有的经济体系，在水利工程的项目建设中，在工程建设的程序中必然会实行招标投标工作。水利工程通过招标投标工作变的更加的规范、合法。通过大量的实践表明，工程建设实行招投标工作后。不仅能使工程的成本降低，而且还能提升工程质量以及建设速度，对水利工程的安全建设、提高质量、减少工期、增加效益等方面有着极大的帮助。投标招标工作能否有效地执行，对于能否使工程程序规范化、科学化、能够使水利工程建设良好的发展，有着极其重要的意义。
二、水利工程招投标存在的问题
虽然我国已经对水利工程招投标体制做出了一定的改善，但是依然有着一些问题出现，这些问题正制约着我国水利工程建设的发展速度以及水利工程招投标工作的有效执行。想要解决这些问题，就要重视这些问题，并加以分析解决。如果对于这些问题不能加以解决，也难以保证水利工程的质量、工期以及安全性。
（一）招投标体制混乱
我国的管理体制是由多个行政部门负责对招投标工作的监督管理的。这样的管理方式，有利也有弊：有利之处就是在于不同部门对于本部门的管理方面有着专业性；而不利之处就是多部门管理难以整合，会出现许多矛盾以及问题，使基层单位迷茫不适应，也会有部门独大的现象出现。在部分地区和单位的工程招投标的过程中，由于严重缺乏建设资金，不能按照国家所预定好的定额来制定标底，使标底价严重低于最初所设定的批准额度。而在标底的制定中，随意编写、编制出完全没有参考价值的标底。而由于标底的制定较低，建筑单位的水平不够，这样对于水利工程的安全以及质量根本无法保证，这样的做法对于水利工程的建设有着不利的影响。
（二）暗箱操作
水利工程的投资规模逐渐加大，市场竞争也是越来越激烈，有的人被利益所诱惑，采用各种违规手段来竞争标书，这种恶意竞争是不利于保证水利工程的质量和安全的。在水利工程的招投标工作中有着明标暗定这种情况，一些单位在招投标工作进行时，在明里招标，在私底下却已经暗暗定标。正常的水利工程招投标规范中，应该按照已定的程序进行发招标公告，最后一直到评标结束，应按照投标单位的得分来进行排名，中标者应选择得分最高的投标单位。但是有的企业在评标的过程中或者评分过程中就开始做手脚，要么就是对已经暗中指定的单位泄露标底，来让其中标。还有一些单位因为自身水平不足，但是为了能够顺利中标，就通过其他的途径让其他的建筑单位来进行陪标操作，而作为陪标的单位利用各种手段来让请其作为陪标的建筑单位中标。有的水利工程招投标工作进行时，负责管理招投标的部门不能尽到责任，为了能使制定建筑单位顺利中标，主管部门便不按照正常程序来招标，而会违反规定暗中操作招标。
（三）投标人资格审查力度不足
由于现在的水利工程招投标工作中，往往都只注重投标单位的投标价格，很少有人会注重投标单位有否有投标的资格和能力。而由于现在水利部门对于投标单位的资格监督不够到位，并没有按照规定排除不合格的投标人，同时也没有对于投标人的制约以及相应的惩罚措施，所以便出现了无理由投标、串标、抬标的现象。而没有相对应的法律法规更是导致这种现象的出现。
三、水利工程投招标问题的解决办法
（一）建立完善的招投标管理体制
应根据我国国情，创立相适合而且高效率的水利工程管理部门，将水利工程的招投标行为都交由这个部门来进行管理。对于水利工程的基础建设项目都要按照国家的法律法规进行全方面公开的招标，确保工程招投标工作的公平、公正。对于不按照规定进行自行招标等形式的工程，禁止其开工。而管理部门应对工程的难点、工期以及质量要求编制在招标文件中，用以确定双方所要承担的责任。招标工作要禁止出现地区封锁以及垄断的行为出现，要采用公告制度，实行全透明的招投标工作，禁止任何单位以及个人影响或者限制招标公告的正常发布。
（二）提高参与人数
投标者必须要支付一定的利益才能进行串标及陪标等违规操作。管理部门可以降低标书的价格，使通过投标预审的单位增多，已达到增加参与投标评分的人数的目的。如果符合投标条件的人数不够，可以降低部分招投标条件，以便增加符合要求的投标人，这样可以增加投标人进行串标、陪标所需要的成本，减少串标、陪标的现象出现。
（三）加强对投标单位资质的审核
根据国家的相关规定以及招标文件中所提要求，加强对投标单位资质的审查，要严格按照国家法规审核投标单位的资质，要审核投标单位是否具有法人资格，本项目要求资质是否达到，企业现状如何，履行约定情况怎么样，本工程负责人的资历是否符合标准，以上几点都是审核投标单位资质的主要内容。要坚决禁止地方保护以及虚报资质这些问题的出现。
结语：
对于目前我国水利工程出现的问题，我们应该加强对于水利项目招投标工作的审查和监督，招投标工作应以公平、公正、公开为原则，在获得投标信息的时候，对所有投标单位以及个人都要平等对待，通过加强投标单位之间的相互竞争，选择适合的施工单位以达到降低工程成本、提高工程的质量的目的。同时，要在招投标工作进行时，加强其监管力度，规范整个水利工程的招投标工作体制。
参考文献：
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