水利工程招投标中的串标行为及防止措施
摘要：水利工程建筑市场上存在的最主要问题之一是招投标中的串标行为，不但影响了建筑市场的正常秩序，而且也间接地影响了水利工程建设的质量。因此，正确认识水利工程招投标中的串标行为，并及时采取有效的应对措施，成为当前迫切需要研究的问题。本文将对目前水利工程招标中存在的串标行为进行分析，并在此基础上提出一些有效的防止措施。
关键词：水利工程；招投标；串标；防治措施；研究
据调查显示，自我国建筑市场推行招标投标制度以来，水利工程项目的建设也逐步走向了规范化和市场化，违法乱纪的行为已经有所减少，水利工程建设企业之间的竞争也日渐激烈。面对这些问题，部分建筑企业和工作人员为了能够顺利拿下一个施工项目，可谓绞尽脑汁、变换手法，他们采用串标的方式来钻市场的空子。水利工程招投标中的串标行为如果不能有效的制止，则后果不堪设想。
一、水利工程中的串标及其表现形式
水利工程中的“串标”，主要是指该工程项目的投标人之间或者投标人和招标人之间使用了不正当的竞争手段，在工程项目的招投标活动中进行了相互串通，从而实现了排挤竞争对手、抬高中标价的目的，最终损害到了招标人的合法利益。从实践来看，目前存在的串标形式主要表现为以下几种类型：
1、整体串标。在具体水利工程的招投标过程中，参与投标的单位实现经过了协商，联合对某个工程招标项目采用一致抬价、报价的手段来串通报价，从而达到控制项目中标价格或中标结果之目的。当该工程项目中标以后，再统一分成或一次性买断某两种利润的分配方式。该种串标行为和串标形式主要存在于招投标项目参与人较少、串标难度较小的工程项目之中，由于技术比较容易处理，因此它是目前最常见的一种串标形式。
2、局部集团化的串标。在水利工程招投标过程中，几家投标单位经过协商，会联合大多数的投标单位，采用计算、统一报价的手段，以数量上优势和价格上的优势来排挤剩余的投标单位，从而达到中标之目的。中标以后，统一分成或一次性买断两种利润的分配方式。这种串标形式比较适合于参与投标单位相对较多，难以全部联合，整体串标难度较大的工程项目。
3、招标人与投标人之间的串标。在水利工程招投标过程中，招标人与投标人之间相互串通，从而影响了招投标的结果。由于招标人事先会内定好一个或数个施工单位，但迫于法律和法规的压力，不得不采取公开招标的形式，但在具体的操作过程中利用种种手段让内定的施工单位中标。这种串标行为的主要表现形式有透露评标过程、协助投标人更换标书、修改报价以及泄露标底等。
二、水利工程招投标中产生串标行为的原因分析
水利工程项目引入招投标制度的主要目的在于在建设交易中引入市场竞争机制，通过公平竞争来选择承包单位，从而在合理的范围内提高工程质量、降低工程造价、缩短建设周期。但是串标行为的出现，不仅扰乱正常的招投标秩序，而且损害了招标人和未参与串标投标人的利益，极大地影响了招投标制度在水利工程建设交易过程中的实施。
1、法律法规不完善。虽然《中华人民共和国招标投标法》和《刑法》中对该行为有明确的处罚办法，但是不够严厉，不足起到威慑作用。
2、建筑企业的诚信缺失。在高收益的诱惑下，平常挂在嘴边的诚信建设就这么瞬间瓦解。
3、串标行为的查处和治理比较困难。由于现在市场上串标形式多种多样，认定证据收集非常难，加上违法企业串标手法越来越隐蔽，如果不内杠或者投标幽低级失误，串标行为很难认定。
4、具体招投标操作中存在着漏洞和监管缺失。招标人或其委托代理人在招标过程中由于业务水平不高，使得整个招标过程有漏洞让不法投标人有机可乘。而且个别地方监管机构人员不够专业导致不能监督好整个招标过程。
三、水利工程招投标中的串标行为的防止措施
基于以上对目前我国水利工程招投标中的串标行为及其原因分析，笔者认为，要从根本上解决这一问题，可以从以下几个方面着手：
（一）完善法律法规，加强建筑企业从的诚信体系建设
从实践来看，由于串标行为认定较复杂，相关控制技术比较匮乏，报价不合常理等疑似串标的项目苦于没有证据无法对其进行处罚。即便是认定串标，但处罚不是很严厉，顶多罚点钱而已，不足以让违法者得到深刻教训。所以对于串标行为有必要在法律上加大处罚力度。而且要把雷同标和明显不合理的报价等疑似行为一并纳入其中，以增加法律的威慑力。同时，要将诚信纳入建筑企业信用体系，并使其和今后承揽工程相挂钩，行业主管部门做好信用记录，把那些有信用记录不好的企业在相关网站上于以公示，并作为评标量分的依据，把那些有串标行为建筑企业或个人坚决清理出工程项目的招投标市场。
（二）进一步加强招投标过程中的细节管理
第一，要不断提高招标代理机构、招标监管机构从业人员的业务水平和综合素质。采用投标人资格后审的办法，建立网上报名、下载招标文件系统使合格投标人之间互相了解(串通)的时间减少到最小。第二，提高投标成本防止串通投标。采用技术标和商务标相结合的原则，适当提高发售资格预审文件及招标文件工本费的收费标准，以此提高投标成本，防止多家企业串通报名投标。第三，采用最低限价法，以最大限度的减少因投标人哄抬造价对招标人造成的经济损失。
评标办法采用合理低价法，减轻串标单位对中标价的控制力。完善评标程序，增加评委中造价专家的比重，提高评标水平。加强评标专家管理，评标过程中必须截断评标专家与外界的一切联系，只至宣布中标结果。第四，建立招标投标全过程的责任制。依法建立招标投标法制制度， 规范招标投标活动， 是杜绝串标行为的一种最好办法。从建设工程交易中心， 建设单位主管部门， 公证部门或监管部门进行责任分工， 除依法追究串标的责任外， 同时以上各部门也要负一定的责任。第五，完善招标投标管理体制。加强评标专家的管理，对评标专家的职业道德进行考察， 使他们自觉地珍视自己的荣誉，比较客观地评审工程投标项目；加强建筑市场的管理体制，一旦发现串标行为，应该立刻制止，重新组织招标投标。
（三）其他注意事项
除以上问题外，还应当注意以下三个方面的内容。
1、建议采用资格审查原件制和项目经理签到制，在开标会上资格审查采用原件审查办法，而且项目经理必须到会并签字确认。
2、加强中标后工程监督管理制度。工程中标后，办理质检手续前需到行业主管部门办理五大原件压证手续，只至工程竣工验收为止。
3、建专长期投诉渠道。行业监督、纪检监察部门开辟专门开通水利工程招投标违法行为举报渠道，鼓励相关人员，人民群众对水利工程招投标过程中的违规操作进行举报，并提供线索和证据。经查证举报属实，给予重奖。
结语：水利工程招投标中的串标行为对工程项目的建设极为不利，因此应及时采取有效的措施予以防止。
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