浅谈水利工程勘察设计招投标
摘 要：水利工程勘察设计是对水利工程投资、进度、质量进行有效控制的重要手段，也是达到预期投资效益的重要环节，水利工程勘察设计由于其本身具有特殊性，从而决定了水利工程勘察设计招投标不同于水利工程施工项目的招投标。本文通过对水利工程勘察设计招投标活动进行分析，为进一步处理类似问题提供参考。
关键词：水利；工程勘察设；计招投标
中图分类号：S273 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230048
前 言
陕西省各大灌区的水利工程施工招投标工作已经积累了非常成熟的经验，2013年以前，灌区的各项工程均采用自行招标的方式进行，为了进一步响应国家招投标法律法规、规章制度和陕西省有关招投标的规定，灌区的招投标工作已经委托相应的招标代理机构来完成。但水利工程勘察设计招标与施工招投标相比，还有待于进一步完善。
1 水利工程勘察设计招投标的条件及主要形式
一项水利工程勘察设计在进入招投标阶段后，证明其项目已经立项，确定了资金来源，投资估算也已经过批准，并完成了相关技术资料的收集，只有具备上述条件后，才可进入招投标阶段。招投标的主要形式包括2种，即一次性总体招标及分阶段性招标，无论哪种招标方式均需保证工程项目审批手续完备，并根据已获批准的项目规模按照基本程序进行勘察设计。其中一次性总体招标主要是将初步设计、施工图设计的招标工作放在一起进行，其最大的优势在于可以有效保证勘察设计的质量。分阶段性招标即将整个工程项目分为几个阶段，这种招标形式必须要保证项目的完整性及连续性，否则前阶段中标人与后阶段中标人会由于设计思路差异，导致产品衔接出现问题。如后阶段中标人未能深入了解前期工程，或各阶段中标人之间协调不利，不仅会延长设计周期，而且会增加施工阶段的设计变更，从而影响到整个工程的建设进度及成本。针对这种情况，如果必须进行分阶段招标，可以采用将初步设计与施工图设计直接授予可行性研究的中标人的做法，以保证设计质量及设计进度。
2 定标的主要条件
与其它招投标项目相比，水利工程勘察设计招投标体现出较强的不确定性，设计者无法像施工项目那样确定其工作质量及具体内容；而且勘察设计招标代价比较广，需要投入大量的投标成本，且前期工作周期长，需要较长时间对设计成果进行优化与完善；此外，水利勘察设计项目具有较高的技术性、专业性，一些比较复杂的大型水利项目还涉及到技术保护等，这些特定技术是无法单纯用设计费用来衡量的，因此在水利工程勘察设计招投标过程中，报价不是最主要的定标因素，尤其是一些大型项目招投标中定标时不宜作为主要因素。在成本与技术兼顾的前提下，严格按照相关规定、投资预算等对各投标人的技术方案进行比较，保证设计方案既能满足水利工程建设的功能需求，又可以体现出设计理念的科学统筹，在既保证经济效益的同时，又兼顾到社会效益及环境效益。
3 设计人员的选择
技术标与商务标的权重问题对工程设计的原创性提出了挑战，在实际招投标过程中，很多时候投标结果仅以设计费用报价为唯一参考，而在商务标评标过程中，设计费又对其评分高低起到决定性作用。这种情况下就必然导致以下问题：一些设计方案技术标具有绝对优势，但是由于报价过高拉低了其商务标的分数，导致设计方案的最后总分排名十分靠后，这种现象与“优质高价”的市场行为是相悖而行的；一些设计方案技术标评分过低，但其由于报价较低，其商务标分数比较高，拉高了其整体设计方案的总分排名，最后有可能中标。这种与市场规律不符的招投标形式不仅会挫伤设计单位设计精品的信息，而且是对知识的社会价值的否定。因此在选择设计人员时，要求商务标中的相关人员的资质必须在高级职称以上，获得国家一级注册建筑师职业资格。此外，还要充分发掘新生代建筑师的潜力，他们往往创作灵感丰富，勇于创新，可以为设计方案注入新鲜血液。
4 未中标的设计方案知识产权的保护问题
设计方案是一种创造性劳动，是知识的产物，而投标方案则是投标单位集中了单位精干人才所设计出来的，其体现的是投标单位的最高水平，因此设计成果本身就具有较高的知识产权价值。但是在实际工作中，很少一部分成本费即可将设计方案的知识产权买断，这种价值与回报失衡的现象不仅会打击设计师的创作热情，而且为后续的腐败提供了条件。因此，对于不中标的方案，笔者建议，应当根据给予设计单位一定劳务费后归还其设计方案，如果要采用该设计方案的设计精华，应当根据国家的方案费的收费标准来支付费用。
5 结束语
水利工程与其它建设工程不同，其对专业技术水平要求更高，因此，在勘察设计招投标过程中，选择投标方案时，要根据工程的技术要求优先考虑创造性设计的价值，而适当降低报价因素的影响，以体现出“优质、优价”的招投标原则。尽量推行限额设计，以合理控制工程成本，增强建设单位、设计单位的责任感及经济意识，将后续施工过程中发生的工程变更降至最低，从而实现工程造价的合理控制。此外，还要对招投标工作进行严格规范，在选择投标人时，要保证其履行勘察设计合同的能力，以提高水利工程勘察设计的整体水平。
