如何完善水利工程投标管理
[摘要]目前，最富有市场竞争的行为就是招标。在我国加入了WTO之后，招标的应用范围和影响力在不断扩大，因其具有公平、公正、公开的特征，所以水利水电工程的招标制度也已经被广泛采用。水利水电工程应该建立健全招标管理工作机制、规范各环节的管理工作、严格执行相关法规，才能合理控制工程的造价，从而择优确定中标人，确保了项目的进度以及质量等。
[关键词]水利水电 招标管理 工程
[中图分类号] TV-9 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-4-294-1
1工程招标的意义及范围
在我国进行与工程建设有关的设计、监理、施工、勘查、材料设备的采购等项目时，须进行招标。水利水电工程与国计民生息息相关，一般由企业作为项目法人进行项目的实施，并依法招标。招标在公平、公正、公开的原则下开展，它是规范的投标活动，保护招标投标当事人的合法权益，它的实行可以规避工程腐败带来的风险，确保了项目的进度、投资、质量，并以合理的价格确定中标人，使招标人更主动地实现造价控制与投资。
2工程招标的标准与组织方式
各类工程建设项目在达到相关规定标准时可进行招标。采购设计、监理、勘查等服务的单项合同估算价在五十万元人民币以上；采购重要材料设备的单项合同估算价在一百万元人民不以上；施工的单项合同估算价在二百万元人民币以上；单项合同估算价不超过前三项，但是项目总投资额在叁仟万元人民币以上。由于水利水电工程涉及的因素繁多、项目繁杂、招标工作的组织所相关的专业较多，所以，对招标代理机构的综合实力来说具有极大的挑战性。通常，招标文件由招标人与设计单位共同编制，招标人也可直接委托设计单位对招标文件进行编制。这样，既全程参与了招标过程，又有效提高了招标人对建设项目管理的效率。招标人经历了组织招标文件的招标、评标、评审的全部过程，也能够确保了招标工作是否可靠。招标人拥有自行选择招标代理机构的权利，可以委托其办理招标及相关事宜。招标人可以自行办理招标事宜，其具有组织评标及编制招标文件的能力。大型水利水电工程项目法人为规范招标工作，还可依法成立健全招标监督机制，建立招标监督部门、尽量从制度上规范评标、招标、决标等各项行为。这样可以维护招标投标当事人的合法权益。
3工程招标的重点及管理
要按照工程总进度制定可行的招标计划，进行工程招标的组织管理。要满足投资控制的目标、确保招标的质量和效率，就要结合有关法规和招标人的管理制度对工作进行控制。招标人可根据资金筹措计划、施工总进度计划、设计工作进度编制分年度的招标计划，还需明确招标项目的主要要求和粘度投资计划额等指标。招标人提供的技术供应行动指南由专业人员或专业的部门负责落实工作。工程总进度和工程招标的目标能否实现关键在于招标计划能否实施、是否合理，它对直接影响到投资。在大型水利水电的工程项目中，只是靠承包人的能力与设计进度是很难一次选择出供应商及施工单位等因素，招标必须要根据总进度计划、工程专业特性、工程规模、设计深化进度、协调管理难易程度、投标人的能力和资格、施工干扰等因素来进行分标方案的制定，并遵循规模及分标大小等原则有计划的开展招标工作。招标工作的载体与核心是招标文件，编制招标文件应选择合理的招标示范文件，才能提高工作质量和工作效率。招标人可以根据行业示范文件，按照管理要求、专业特性、和工程规模等为满足管理需要和招标条件，进行条款内容的修改、完善。要想提高招标文件的编制质量、工作效率以及规范招标管理，必须选择示范文本的招标文件。
工程量清单是招标人结合技术要求、工作内容、招标项目范围详细编制的。计量条款只要是合理的就有利于高效的开展造价控制和计量控制，也有助于投标人提出合理的报价决策。可在专用条款中对技术要求不相适应的计量方式或通用条款界定不明确的地方做出修改及完善，这样才能保证计量条款与工程量清单项目相互对应。招标文件的核心就是招标项目的内容和范围，它直接影响到合同边界条件、义务范围和合同权利。投标人想要获得正确的报价必须以合理分标为基础，清晰界定工作内容和招标范围，提高造价控制，深化其设计。招标文件的编制必须合理、清楚的界定合同的义务、风险及权利等，合同双方的义务、风险、权利在某种程度上反映了投标报价的水平。这样就为投标人能够正确做出判断、降低合同执行的风险、进行合理报价。
目前，我国的评标办法包括综合评估法、最低投标价法、以及行政法规规定的其它评标方法。通常采取综合评估法对不宜经评审的最低投标价法招标项目进行评审。各项评分的因素按照其重要性来确定得分的标准，并按照综合得分来确定中标候选人，这就需要采用综合评估法评标。招标人对性能、技术没有特殊要求的，一般采用最低投标价法。经评审的最低投标价法可以满足招标文件的要求。招标人应按照有关规定在完成招标文件的编制和评审后向投标人发售标书。招标的方有有两种：邀请招标和公开招标。邀请招标是招标人以投标邀请书的方式来邀请特定的组织或法人投标。对于国家发改委确定不适宜公开招标的地方重点项目经过国家发改委批准后可以进行招标的邀请。公开招标的情况适合使用国有资金投资或主导地位的项目可以依法进行招标，公开招标指招标人以招标公告的方式来邀请不特定的组织或法人投标。另外，采用邀请招标方式的招标人应当向3个以上具备良好资信、具备承担招标项目能力的组织或烦人发出投标邀请书。招标文件中预先确定的地点为开标地点，开标的公开应在招标文件确定提交的投标文件截止时间进行。由招标人主持开标，监督人员、公证人员以及所有投标人应邀参加。招标人应依据法律法规及招标条件对人数少于3人的投标人进行处理。招标人组建的评标委员会负责评标，评标委员会的人数应为单数，且人数为五人以上，经济、技术领域专家不得少于总成员数的3分之2。中标人投标条件应最大限度满足文件中的各项评价标准以及文件的实质性要求，并经评审投标价格为最低。确定了中标人后，招标人向中标人发中标通知书，并在三十个工作日内签订合同。
4结束语
水利水电工程项目的技术复杂、容易受气候地质等自然条件影响，工程建设管理、造价管理的难度大，施工的周期长。对此，招标人必须建立健全的招标管理工作机制、严格执行相关的法规，吧招标管理工作融入到项目建设中，才能确保项目的进度和质量，择优确定中标人，最终达到合理控制工程造价的目标。
参考文献
[1]甫拉提米吉提.水利水电工程招标中承建单位的选择[J].中国水利，2012（6）.
[2]梁敏.水利水电工程招标问题及其对策分析[J].城市建设理论研究，2012（16）.
