浅析水利工程造价管理
摘要：随着现代社会经济发展，追求能源和资源的可再生性，水利作为新型可再生能源，正成为一种替代传统能源，建设水利项目对开发水利资源迫在眉睫。未来几十年水利建设将以倍数计的增长，我国将进入水利建设的加速时期。水利工程的建设都需要投入大量的资金，如何合理有效的使用这部分资金，提高水利工程建设的投资效益，使投入的资金得到最大程度的利用及水利项目按期建成有着重要的意义
关键词：水利工程，造价，管理
水利工程造价管理贯穿于整个水利建设项目，工程造价作为项目过程控制中的依据和预期结果的凭证，即是对该项目造价做出确定和有效控制，以此来达到预期经济效益和社会效应。故此，水利工程造价管理是水利工程项目实施和项目完成后的运作的一个重要保证，同时也为项目投资和承包人的一个保障，还为国家实现水利项目的宏观调控做依据。
1、当前水利工程造价管理存在的问题
1．1水利工程造价管理体制不健全
造价管理作为项目的前期开发和后期的运作的一个重要依据，是整个项目的过程控制手段，依据其经济数据和指标判断项目在开发过程中是否符合整体要求，并按这些指标及时控制和指导项目继续进行。现在的造价主要是按照工程造价定额和政府发布的地区性工程项目所需的材料和机械的平均价格作为参考，没有实际调研市场和对整个项目所需的材料、机械和人工进行预测，从某种层面上来讲即先行的工程造价都是一种计划经济体制下的产物，没有因市场化需求的改变而改变。水利建设项目的工程造价也出现同样的问题：针对水利工程造价管理的法律缺乏，造成的结果就是造价管理的规范化和法制化的缺失；水利工程造价管理在体制上的缺失，造成的结果是造价管理在管理体制上没有限定的约束，直接反应出来的就是管理体制的混乱；水利造价管理缺乏有效的监督体系，外部的监督形同虚设及内部的联合使得水利造价管理失去发挥其应有作用。
1．2水利造价信息滞后
现行的造价管理信息中的造价定额主要是政府主导，以一定时期的市场平均价作为指导，再经过测算形成的。它主要反映的是那段时间的特定生产力，短期不能随着市场变化而变化，如现在有较多工程还在使用94定额，以94定额作为依据乘以一个浮动比例作为决算的依据，利率也是由开发商定的，这样的定额预算难免与实际产生差别，数据真实性存在一定偏差。随着水利施工技术的发展，市场条件不断变化，造价定额与实际产生费用存在很大偏差，如水利造价成本增加无法结合工程具体情况（利润、风险、管理成本）进行分析和测算；无法准确反映当前水利工程的造价，仅仅只能作为一个预测结果进行指导，实际中发挥不了很大作用等。随着现代水利技术和市场化进程中，现有的水利造价定额等水利信息已不能准确的反映水利工程造价信息，真实性有偏差。
1．3缺少专业水利造价人员
现有的水利工程造价专业人员业务水平层差不齐，没有相关造价执业资格证书却从事水利造价工作不占少数，有实际工作经验但是缺乏专业理论知识和岗位流动性较大、职责不明确等问题。施工工艺不断改进，预算造价工作不断进步，计算机化工作普及，预算造价人员知识没有及时跟进，主要是因为没有参加继续培训，业务水平没有进步有关。随着现代水利工程施工工艺的不断进步，与造价相关的业务渠道没有得到及时更新，使得水利造价人员普遍存在专业知识老化，不能适应时代发展的需求。
1.4水利设计阶段缺乏投资控制
当前设计阶段的工程造价控制管理没有得到足够的重视，一方面开发商缺乏专业设计人员对设计的图纸进行审核，只注重技术上的可行性，忽视经济上的合理性，没有合理条约约束水利设计者，对水利项目设计优化。另一方面设计者按照工程量的大小确定其设计的报酬，设计人员在控制工程造价上需冒险将设计进行优化，这种吃力不讨好的事情不是设计人员喜欢干的，水利工程没有推行限额设计，没有优化方案参考，设计人员设计的工程项目往往具有很大风险，如果因设计方面的问题，导致工程不能继续进行而承担设计责任，因此设计人员在设计时都比较保守。最后还有因市场的不断变化新材料、新工艺和新技术不断更新，定额滞后，对工程造价约束力降低，工程超量化设计的结果。
2、加强水利造价管理的对策
2．1健全水利造价管理体制
针对现有的水利造价管理工作的体制不健全问题，采取政府引导和行业营造良好的造价氛围。一、政府引导，转变政府职能部门的管理工作，加强与其他部门之间的沟通，针对水利造价管理工作制定一套完整的方案，使水利造价管理向法制化和规范化转变，建立水利造价管理协会，由协会对水利造价管理工作进行监督。加强水利造价管理工作人员的从业资格，持证上岗制度。二、行业间的引导作用，行业内营造良好的造价管理工作氛围，宣传水利造价的重要性，正确对待造价问题，个人执业操守不违背造价管理工作的原则，在行业内形成良好的造价管理工作的认知性，促进造价管理工作在行业内良好发展。
2．2完善造价信息体系
以市场为主导，市场信息价结合行业内实际情况，作出相应的变动，即随着市场变化而变化，半年或一年对定额进行调整或根据物价变化，上下浮动相应比率调整定额。建立水利造价网络平台，定期发布有关物价信息及相关问题的研究对策。针对企业定额，有关政府部门因加强对其的监督力度，规范企业定额，调整国标与企标的相应标注。利用外资和国际招标的形式，逐步在国内推广实物计价法，增加我国企业在国际水利工程上的竞争地位。
2．3加强造价管理人员的培训工作
针对部分“半路出家”的造价从业人员，政府提高准入制度，以持证上岗为主要依据，要求从事造价工作就必须有从业资格证书。有相应的职业资格证书才能在相应的工作领域内实行造价管理工作。在执业资格范围内从事相关工程量的水利造价工作。
树立以人为本的思想，加强造价管理工作者的业务水平，营造良好的职业素养。对造价从业人员采取建造师从业培训制度，在执业资格有效期内，规定培训次数，如不达标，不对其考核，不予注册，再完成相应的培训课程后再给予注册等。
2．4规范水利设计阶段造价
项目在前期决策完成后，设计就是对项目整个规划，对每个细节实体化，是项目实施阶段的主要依据，因此决定项目规模和投资成本就在设计阶段，投资控制的关键也就在设计阶段。设计部门首先对设计的工程项目在质量上控制，提高设计质量，减少设计漏洞。依据可行性报告，有计划的设计，确保设计成品与预期之间的差别，减少浪费想象的出现。工程建设严格按照基建程序进行，在可行性报告中未涉及的部分，不安排设计，避免浪费现象出现。规范设计者的职业操守，根据实际情况对工程设计简化，做到设计合理化，符合当前设计所需。建设单位应加强对设计的审核力度，安排专业设计人员对设计产品审核，减少不必要的设计部分。
结论
水利工程造价管理是整个水利建设项目中控制成本的最直接手段，也是评价整个水利建设项目投入使用的重要保证。做好水利工程造价管理工作对合理配置资源、调整产业结构和规范市场行为有着十分重要的作用。
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