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单价契约式招标在管道抢险项目中的运用
RSS 打印 复制链接 发布时间:2016-09-07 09:36:33

【摘 要】本文针对油气管道等高危行业年度内发生险情后的抢险项目实施单价契约式招标进行了讨论。着重阐述了单价契约式招标的方式方法、步骤及对临时抢险工程项目的可操作性、适用性。并对该类招标方法的优、缺点进行了分析,提出进一步改进的方向。 

  【关键词】管道;抢险项目;契约式;招标 

  目前,国际上普遍通行的招标方法为工程量清单招标方法。它是由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件,投标单位参考现行计价定额,结合市场行情和本企业实力,充分考虑各种风险因素,对工程进行投标。在我国积极试行采用工程量清单招标、大胆探索合理低价中标,符合当前建筑市场的发展所需。 

  1单价契约式招标的概念 

  本文所提到的单价契约式招标是油气管道因自然因素或人为因素破坏造成管道运营威胁,为排除此类威胁、消除隐患,在时效性要求较强的条件下应用成熟的抢险方案、现行的有关技术操作规程、安全操作规程等,对常用项目、子目内容进行归类、纳总,在确定的单位工程量基础上,参考工程量清单招标模式对临时性抢险工程项目内容的综合单价实施的一种招标方式,再按照确定的单价相互合意签订在法律上具有约束力的协议。 

  2单价契约式招标具体实施过程 

  招标单位根据历年工程经验,对年度内预计发生的工程内容提前进行统计,将具有代表性的及有可能发生的所有工程项目、分项子目进行归类、纳总。各投标单位根据各自企业的实力,充分考虑各种经济、技术、劳动力人员、质量、进度、风险等因素对单项子目进行全费用报价。全费用单价由分部分项综合单价(直接成本)、措施单价(间接成本)、规费和税金组成。评标时甲方在遵循《中华人民共和国招标投标法》和国家七部委第12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》的前提下,采用满足招标文件实质性要求的合理低标价评标法推荐中标施工单位。涉及单项子目的合同单价中标通知书签发后,双方先签订初步协议,在中标单位中选择施工单位,工程实施过程如遇到部分在招标文件内未提到的分项子目,施工单位根据单价合同的人工、材料、机械单价对其进行补充组价并经甲方及中介机构审核。施工过程中发生的工程量由监理、建设方共同签证认可并作为合同的附件,年终结算时中标单价与后期工程量签证乘积结果为结算价格。 

  在油气管道安全的针对性和时效性方面,这种招标方式比较适合油气管道等高危行业的抢险工程的招标。 

  3靖西天然气长输管道应用单价契约式招标方式分析 

  靖西天然气长输管道在运营过程中的抢险工程便应用了以上招标方式。靖西天然气长输管道全长1400余公里,其中将近公里管道主要敷设陕北沟壑、丘陵、湿陷性黄土等地质危害性较强的区域,同时管道穿跨越河流、公路、铁路几百处,运营过程中随时会出现因自然因素或人为因素造成管道长距离露管、悬空、河流漂管、防腐层损伤、母材受损甚至天然气泄漏的险情,对管道安全运行造成极大危害。2004年~2006年三年间由于洪水造成抢险工作达60余处,针对这些险情我们全部依靠具有专业资质的石油石化行业专业施工单位进行管道抢险维修。在这些抢险单位的确定、工程结算上均采取了工程分项子目全费用单价招标的方式,更加积极有序的配合公司应急救援预案中人员集结及抢险物资器材准备等,为实现管道抢险“管理规范化、工程标准化、保障社会化”目标做好事前控制,在管道抢险的时效性方面取得了较好的效果。 

  该类招标方式分二个阶段:第一阶段根据抢险项目性质,择优选择、考察熟悉管道运营性质并参与过以往油气管道抢险的专业单位,根据单价组价的合理性确定入围单位及分部分项工程的合同全费用单价,为管道安全运营提前选定了抢险单位,确保管道出现险情后能够立即组织进行抢险,也避免了抢险事故发生过程中施工单位瞒天要价的现象,使抢险项目有序进行;第二阶段根据现场实际情况完成一个单位抢险工程的抢险合同,依据发生的现场工程量签证单及第一阶段确定的分部分项工程的合同全费用单价进行工程决算,实现了一个单位工程合同的完整性和整体性。 

  该类招标方式全年只进行一次资格审查,简化了管道企业资格审查的招标程序。是在执行国家工程量清单计价方案过程中结合油气管道等高危行业运营实际情况总结、发现的一种近似于工程量清单计价的招标形式。实行了量价分离、风险分担,即招标人承担量的风险,投标人承担价的风险,比较适合工程量提前不能确定的临时性、抢险性工程。同时也符合我国招标投标法的各项规定,符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的大原则。还能够有效防止企业临时抢险施工过程中出现的专业施工单位难找、短时间价格不能商定及施工过程中的腐败现象。运作方面应该不断地完善,并推广到一些特殊企业临时抢险项目中去。 

  4单价契约式招标存在的不足及建议 

  1)中标单位与甲方签订抢险协议后距离施工阶段间隔时间较长,期间材料价格变动会给双方带来风险。这要求双方对未来一年各类主材的价格有一个正确的判断和预估。 

  2)如果年度内出现险情较少或其他原因造成部分抢险施工单位中标却未参加施工,挫伤该施工单位的积极性。 

  3)强化工程合同管理的核心地位,巩固招投标成果。在合同执行中,工程管理中的一切行为均以合同作为惟一依据,以经审批的抢险方案为基础,据实准确签署现场工程量签证,作为计量和支付的依据,维护双方合法权益,使招标的成果得到落实。 

  【参考文献】 

  [1]李兰贞.工程量清单招标的施行及探讨[J].建筑,2005-5-13 

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