1加强水利设施建设，多方筹措资金
多渠道筹措资金，加大节水技术创新节水工程建设，建立节水建设的投入激励机制，坚持优化用水结构、提高水资源利用效益和效率。根据工程性质和投资额度，合理确定各级投资配套资金比例。对不同来源的投资和投劳实行“捆绑式”管理使用，实现从骨干工程到田间工程的整体规划统一实施。确保工程建设的保质保量完成、资金合理到位是必须的保障措施[1]。
2农田水利管理制度建设
为了保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。必须推进水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护工作。其核心内容是制度建设，以水管体制改革促发展的主导思想，充分提升水利基础设施服务于经济社会发展的能力，全面强化政府对水资源的管理职能。
依据我国《水利工程管理体制改革实施意见》《灌区基层管理体制改革实施意见》，结合规划区水利工程管理的实际，提出当地灌区农村水利工程管理体制建设规划，为实现县域灌区依法治水方略提供基础保证和科学依据。
3建立总量控制、定额管理制度
制定符合经济发展状况的各行业用水定额体系，建立与用水权指标控制相适应的用水管理制度。制定水资源的总量控制和用水定额指标，根据区域用水权明确各地区、各行业、各部门的用水指标，确定产品生产或服务的科学用水定额。建立用水测验管理机制，由地区水利及农业管理部门，每年根据历年试验测定的不同区域不同作物的耗水量，确定本年度各种作物灌溉定额。由县水管理单位下发各乡镇，并指导各乡镇的农业灌溉。按照区域分别确定的不同作物的灌溉定额，以此为限额，实施定额供水、供水到户、节水奖励和超额加价。对于加价收缴的水费，按照“取之于水、用之于水”的原则，从中提取一定比例资金，用于水利技术示范推广、节水改造建设[2]。
4建立用水信息管理制度
制定建立水资源实时调度系统的方案，建立和完善水资源管理信息与决策支持系统，实行地表水与地下水联合运用和多种水源合理开发，科学调度。
5建立科学的灌溉水价制度
科学的水价体系是水利经济良性循环的重要保证，也是合理利用水资源的调解器。遵循农业水价政策，按照农业灌溉用水按“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则，结合当地实际，全面推行水费末级核算制度，实现水价到位、水费征收到位的目的。建立良好科学的水价体系和管理体制主要包括：一是适当考虑供求关系，采取市场调节，允许部分地区，在适当部门监控条件下，按供求关系调整水价，实行动态水价和超计划累进加价制度。二是合理评估农民的可承受能力，在此基础上，依据《中华人民共和国价格管理条例》，改革现行的水价制度管理体制，物价主管部门管理水价的核定、审批和调整，水管单位的收入是经营性收入，严格按照财会制度使用管理。三是建立科学的水价体系，确保地表水、地下水联调机制顺利实施。如对于河水灌区，为了充分利用水资源，充分利用地下水进行灌溉，适当提高地表水资源价格，地表水与地下水资源的比价足以刺激地下水资源的开发，对于地下水资源溃乏而地表水资源丰富的地区，可以适当提高地下水资源价格，确保地表水资源合理利用，保护地下水资源。四是完善供水计量体系，推行阶梯式弹性水价制度。按照“定额用水、差别水价、超额累进加价”的原则，逐步提高水价水平，居民生活用水实行阶梯式计量水价，工农业生产用水根据用水定额和用水计划，实行定额内用水平价、超定额超计划用水累进加价。合理确定和调整回用水价格，促进中水回用和再生水利用[3-4]。
6建立农民用水协会
不断规范和完善用水户协会运行管理模式，进一步推进民主管理，推动用水户协会健康发展，形成合理、公正、透明的供配水管理新机制。农民用水者协会是连接用水户和供水单位的桥梁，建立起用水户广泛参与、能真正体现广大农民利益的用水者协会组织，将斗渠以下的管理使用权移交给农民用水者协会，实现田间工程由农民用水者协会自主经营、自我管理的运作模式。
7建立用水计量和统计制度
用水计量和统计是灌溉管理工作的重要组成部分，是服务社会，取信于民，建立公开、公正、透明，规范管理的重要管理途径。鉴于上述问题，建议从以下方面建立健全计量统计制度：一是改进农业用水计量设施和方法，逐步推广按方计量。培育农民用水合作组织，改进收费办法，减少收费
环节，提高缴费率。严格禁止乡村两级在代收水费中任意加码和截留。二是加强对水资源监测系统建设，制定实行水资源数量与质量、供水与用水、排污与环境相结合的统一监测网络体系；建立完善供、用、排水计量设施，建立现代化水资源监测系统。三是结合已配套与节水改造项目，先行安排部分自动化水平高、能够实现信息化、智能化管理的现代化测水量水设施，保证测水量水精度高，计量准确，操作简单易行，农民容易接受的测水量水计量装置。如引进先进的智能化取水设备（IC卡），用水户购卡用水，插卡取水，达到测水量水公开、透明，赢得群众的信赖。
8参考文献
[1] 王晶，袁刚，王金梁，等.ET管理在节水措施中的应用[J].水科学与工程技术，2009（1）：33-36.
[2] 刘晓芬，王庆海，孟庆红.林甸县农业用水现状与管理措施[J].黑龙江水利科技，2008，36（5）：159.
[3] 倪化秋，谢美霞.山东省农业和水现代化管理模式研究[J].节水灌溉，2006（4）：56-57.
[4] 台运华.淠史杭灌区综合节水措施探讨[J].安徽水利科技，2005（2）：25-26，29.
多渠道筹措资金，加大节水技术创新节水工程建设，建立节水建设的投入激励机制，坚持优化用水结构、提高水资源利用效益和效率。根据工程性质和投资额度，合理确定各级投资配套资金比例。对不同来源的投资和投劳实行“捆绑式”管理使用，实现从骨干工程到田间工程的整体规划统一实施。确保工程建设的保质保量完成、资金合理到位是必须的保障措施[1]。
2农田水利管理制度建设
为了保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。必须推进水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护工作。其核心内容是制度建设，以水管体制改革促发展的主导思想，充分提升水利基础设施服务于经济社会发展的能力，全面强化政府对水资源的管理职能。
依据我国《水利工程管理体制改革实施意见》《灌区基层管理体制改革实施意见》，结合规划区水利工程管理的实际，提出当地灌区农村水利工程管理体制建设规划，为实现县域灌区依法治水方略提供基础保证和科学依据。
3建立总量控制、定额管理制度
制定符合经济发展状况的各行业用水定额体系，建立与用水权指标控制相适应的用水管理制度。制定水资源的总量控制和用水定额指标，根据区域用水权明确各地区、各行业、各部门的用水指标，确定产品生产或服务的科学用水定额。建立用水测验管理机制，由地区水利及农业管理部门，每年根据历年试验测定的不同区域不同作物的耗水量，确定本年度各种作物灌溉定额。由县水管理单位下发各乡镇，并指导各乡镇的农业灌溉。按照区域分别确定的不同作物的灌溉定额，以此为限额，实施定额供水、供水到户、节水奖励和超额加价。对于加价收缴的水费，按照“取之于水、用之于水”的原则，从中提取一定比例资金，用于水利技术示范推广、节水改造建设[2]。
4建立用水信息管理制度
制定建立水资源实时调度系统的方案，建立和完善水资源管理信息与决策支持系统，实行地表水与地下水联合运用和多种水源合理开发，科学调度。
5建立科学的灌溉水价制度
科学的水价体系是水利经济良性循环的重要保证，也是合理利用水资源的调解器。遵循农业水价政策，按照农业灌溉用水按“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则，结合当地实际，全面推行水费末级核算制度，实现水价到位、水费征收到位的目的。建立良好科学的水价体系和管理体制主要包括：一是适当考虑供求关系，采取市场调节，允许部分地区，在适当部门监控条件下，按供求关系调整水价，实行动态水价和超计划累进加价制度。二是合理评估农民的可承受能力，在此基础上，依据《中华人民共和国价格管理条例》，改革现行的水价制度管理体制，物价主管部门管理水价的核定、审批和调整，水管单位的收入是经营性收入，严格按照财会制度使用管理。三是建立科学的水价体系，确保地表水、地下水联调机制顺利实施。如对于河水灌区，为了充分利用水资源，充分利用地下水进行灌溉，适当提高地表水资源价格，地表水与地下水资源的比价足以刺激地下水资源的开发，对于地下水资源溃乏而地表水资源丰富的地区，可以适当提高地下水资源价格，确保地表水资源合理利用，保护地下水资源。四是完善供水计量体系，推行阶梯式弹性水价制度。按照“定额用水、差别水价、超额累进加价”的原则，逐步提高水价水平，居民生活用水实行阶梯式计量水价，工农业生产用水根据用水定额和用水计划，实行定额内用水平价、超定额超计划用水累进加价。合理确定和调整回用水价格，促进中水回用和再生水利用[3-4]。
6建立农民用水协会
不断规范和完善用水户协会运行管理模式，进一步推进民主管理，推动用水户协会健康发展，形成合理、公正、透明的供配水管理新机制。农民用水者协会是连接用水户和供水单位的桥梁，建立起用水户广泛参与、能真正体现广大农民利益的用水者协会组织，将斗渠以下的管理使用权移交给农民用水者协会，实现田间工程由农民用水者协会自主经营、自我管理的运作模式。
7建立用水计量和统计制度
用水计量和统计是灌溉管理工作的重要组成部分，是服务社会，取信于民，建立公开、公正、透明，规范管理的重要管理途径。鉴于上述问题，建议从以下方面建立健全计量统计制度：一是改进农业用水计量设施和方法，逐步推广按方计量。培育农民用水合作组织，改进收费办法，减少收费
环节，提高缴费率。严格禁止乡村两级在代收水费中任意加码和截留。二是加强对水资源监测系统建设，制定实行水资源数量与质量、供水与用水、排污与环境相结合的统一监测网络体系；建立完善供、用、排水计量设施，建立现代化水资源监测系统。三是结合已配套与节水改造项目，先行安排部分自动化水平高、能够实现信息化、智能化管理的现代化测水量水设施，保证测水量水精度高，计量准确，操作简单易行，农民容易接受的测水量水计量装置。如引进先进的智能化取水设备（IC卡），用水户购卡用水，插卡取水，达到测水量水公开、透明，赢得群众的信赖。
8参考文献
[1] 王晶，袁刚，王金梁，等.ET管理在节水措施中的应用[J].水科学与工程技术，2009（1）：33-36.
[2] 刘晓芬，王庆海，孟庆红.林甸县农业用水现状与管理措施[J].黑龙江水利科技，2008，36（5）：159.
[3] 倪化秋，谢美霞.山东省农业和水现代化管理模式研究[J].节水灌溉，2006（4）：56-57.
[4] 台运华.淠史杭灌区综合节水措施探讨[J].安徽水利科技，2005（2）：25-26，29.
