所谓工程招标，就是项目法人（招标人）通过公告等形式，招引或邀请具有承包工程能力的施工企业参与投标竞争，从而取得承包工程建设任务的一种方式。招标人通过一定的招标程序，从所有的投标人中，选择合格的、条件好的施工单位，给予工程发包或购货，以达到择优选取的目的。
水利工程招标分为有标底招标和无标底招标。有标底招标是指招标过程中，由招标人或招标人委托中介机构编制标底，明确投标人的投标报价在以标底为中心的一定区间内浮动，否则将在投标报价中失去竞争力。 在报价符合要求的前提下，再根据报价与标底的偏离程度、投标人企业信誉、业绩、施工组织设计的合理性等多种因素综合评分，以得分高者中标。无标底招标是在招投标过程中，招标人不再编制标底，以经审查合理的最低报价者中标。
一、无标底招标优点及面临的问题
无标底招标同目前国内传统采用的有标底招标相比。主要有以下4个方面优点：一是可以实现充分竞争，使市场竞争趋于制度化。在无标底招标中。投标人既要比资金实力、业绩和诚信度、设备机械实力。又要比管理水平、员工素质，从而让投标人之间进行全方位竞争。有利于提高工程投资效益。二是招投标操作更加公开、透明，使“暗箱操作”、弄虚作假行为得到遏制。三是能最大限度地降低工程造价，节约投资。无标底招标给予投标人更大的自主权，可结合自身能力和市场情况在更大空间范围自主报价。保证不可压减的费用如人工费、材料费、机械费、税金等：降低可压减的管理费用，降低企业利润。四是可以从根本上防止招投标环节腐败问题发生。由于在招标过程中没有标底，所以在评标结束之前。任何人都不可预知中标价，彻底解决了标底泄露问题。
尽管无标底招标较之有标底招标有许多优点，且我国建筑市场已初步具备推行无标底招标的条件和基础，但由于受长期计划经济体制的影响，许多方面的工作还不成熟，因此完全采用无标底招标可能会面临一系列的问题。如：推行无标底招标阻力大，计价方式不适应市场竞争需要，缺乏相应的配套制度和措施。
二、无标底招标实施中应把握的环节
1.招标文件的编制
招标文件是选定施工企业、进行合同管理的重要组成部分，无论是技术规范还是商务条款都必须尽可能详细、完善，任何一处的疏漏或不恰当，都可能给招标工作带来麻烦，也可能成为施工中承包商进行索赔的理由。因此，招标文件的编写应由有丰富施工经验的技术专家、财务专家、合同管理专家组成的招标文件编制机构负责完成。
2.投标人资格的审查
严格对投标人的资质审查，初选投标对象时防止不符合条件和搅局情况的出现。在资格审查前，将投标企业的技术能力、业绩评价、资信状况等.通过一定指标量化后，作为资格审查条件公布。这样，既可保证参加投标的企业都是具有相对实力和较好信誉的企业.又简化了评标的程序，减轻了评标的工作量。资格审查由招标机构和项目法人方工作人员共同进行.在符合工程项目要求的资质范围内对投标人进行优选，重点考察投标人资信、实力和业绩，优中优选.把好关口。
3.投标文件的编制
招标文件是投标人编写投标文件的重要依据和原则。投标人要详细阅读和认真理解，真正领会意图。能否做出真正理解和实质性响应招标文件的投标书，将是决定投标成败的前提条件。投标报价是关键因素。因此.在编制投标报价时，施工企业应组织工程造价方面的专家，在认真分析施工组织设计、施工技术水平和管理水平的基础上，测算出本企业承包工程的最低成本价，并在成本价的基础上，研究出最低投标报价。当施工企业套用有关定额时.首先要弄清所套用定额的施工条件和人、机组合条件.再结合自身进行适当的调整，切不可为了中标盲目压低投标报价.造成中标后亏本施工或管理中的被动局面。
4.评标委员会的组成结构
对于无标底法招标而言，评标过程更复杂、要求更严格.它实际上是由评标专家审查每一投标人提出的施工方案、工艺、资金需求，审查其是否能达到招标文件所提出的要求和质量标准，并审查其投资是否合理。项目法人更关心的是在保证工程质量前提下，项目概算投资能否不突破。而无标底招标不同于有标底招标，没有标底控制，中标价不好预料.因此评标专家的组成结构要合理，要更具专业水准.并要适当加强工程造价专家、财务分析专家的力量。
三、完善无标底招标的几项措施
1.完善配套法规制度
为保证无标底招标完全与国际接轨并健康发展，必须健全法律法规，建立工程担保和工程保险制度，完善风险转移体系；同时，应培育完整的社会信用体系，建立守信的激励和失信的惩罚机制。加大对违规企业的曝光力度，增加违规企业的违约成本。
2.规范建筑市场行为
规范招投标程序.提高招投标活动的各个环节透明度.有效地约束招投标当事人的行为，从源头上预防和治理腐败，保证项目建设质量。无标底招标中，投标人可能以低于成本的报价竞标，在实践中较难以确定，专家无法断定是否低于成本价。为避免盲目投标、不当压价，应制定对低于成本价的认定规则。
3.制定工程量计算规则
实行无标底招标必须实行工程量清单报价，使承包商能够独立估价。招标投标的核心是价格竞争。结合国际惯例.尽快制定统一的工程量计算规则，而单价中的量、价、费均由企业根据市场自主确定，在投标时按市场价格和自己企业的实际经营及管理水平自主报价，充分体现价格竞争的核心作用，引导企业加强经营管理，提高管理水平。
四、无标底招标需把握的几个关键问题
1.严把资格审查关
由于无标底招标最终选定的是经评审的合理最低投标价的投标人，投标价格较低对履行合同会有一定的风险影响。因此必须严格把关，加强对中标人资质、信誉、业绩、履约能力等全方位的审查，保证选定的中标人能够提供优质高效服务，确保工程顺利实施。
2.准确把握合理最低投标价
目前对无标底招标尚无具体的相关政策规定，合理最低投标价也没有明确、定量的标准，评标委员会在对投标报价的评审过程中，必须进行询价或调查。参照有关行业取费标准。扣减法定利润，经过计算与分析，作出客观公正的评价。在保证工程质量的前提下，合理确定工程成本，控制工程概算，以鼓励平等竞争以及保护招投标活动当事人的合法权益为原则进行。
在当前水利建筑市场竞争日趋激烈、市场主体行为还不够规范的形势下，无标底招标在一定程度上克服了设置标底招标的一些弊端，有其优越性。但也有其局限性，究竟无标底招标该如何进行，还有待进一步探讨。总之，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，为了适应项目管理与国际接轨的要求，无标底招标将成为水利工程招投标活动发展的趋势。
水利工程招标分为有标底招标和无标底招标。有标底招标是指招标过程中，由招标人或招标人委托中介机构编制标底，明确投标人的投标报价在以标底为中心的一定区间内浮动，否则将在投标报价中失去竞争力。 在报价符合要求的前提下，再根据报价与标底的偏离程度、投标人企业信誉、业绩、施工组织设计的合理性等多种因素综合评分，以得分高者中标。无标底招标是在招投标过程中，招标人不再编制标底，以经审查合理的最低报价者中标。
一、无标底招标优点及面临的问题
无标底招标同目前国内传统采用的有标底招标相比。主要有以下4个方面优点：一是可以实现充分竞争，使市场竞争趋于制度化。在无标底招标中。投标人既要比资金实力、业绩和诚信度、设备机械实力。又要比管理水平、员工素质，从而让投标人之间进行全方位竞争。有利于提高工程投资效益。二是招投标操作更加公开、透明，使“暗箱操作”、弄虚作假行为得到遏制。三是能最大限度地降低工程造价，节约投资。无标底招标给予投标人更大的自主权，可结合自身能力和市场情况在更大空间范围自主报价。保证不可压减的费用如人工费、材料费、机械费、税金等：降低可压减的管理费用，降低企业利润。四是可以从根本上防止招投标环节腐败问题发生。由于在招标过程中没有标底，所以在评标结束之前。任何人都不可预知中标价，彻底解决了标底泄露问题。
尽管无标底招标较之有标底招标有许多优点，且我国建筑市场已初步具备推行无标底招标的条件和基础，但由于受长期计划经济体制的影响，许多方面的工作还不成熟，因此完全采用无标底招标可能会面临一系列的问题。如：推行无标底招标阻力大，计价方式不适应市场竞争需要，缺乏相应的配套制度和措施。
二、无标底招标实施中应把握的环节
1.招标文件的编制
招标文件是选定施工企业、进行合同管理的重要组成部分，无论是技术规范还是商务条款都必须尽可能详细、完善，任何一处的疏漏或不恰当，都可能给招标工作带来麻烦，也可能成为施工中承包商进行索赔的理由。因此，招标文件的编写应由有丰富施工经验的技术专家、财务专家、合同管理专家组成的招标文件编制机构负责完成。
2.投标人资格的审查
严格对投标人的资质审查，初选投标对象时防止不符合条件和搅局情况的出现。在资格审查前，将投标企业的技术能力、业绩评价、资信状况等.通过一定指标量化后，作为资格审查条件公布。这样，既可保证参加投标的企业都是具有相对实力和较好信誉的企业.又简化了评标的程序，减轻了评标的工作量。资格审查由招标机构和项目法人方工作人员共同进行.在符合工程项目要求的资质范围内对投标人进行优选，重点考察投标人资信、实力和业绩，优中优选.把好关口。
3.投标文件的编制
招标文件是投标人编写投标文件的重要依据和原则。投标人要详细阅读和认真理解，真正领会意图。能否做出真正理解和实质性响应招标文件的投标书，将是决定投标成败的前提条件。投标报价是关键因素。因此.在编制投标报价时，施工企业应组织工程造价方面的专家，在认真分析施工组织设计、施工技术水平和管理水平的基础上，测算出本企业承包工程的最低成本价，并在成本价的基础上，研究出最低投标报价。当施工企业套用有关定额时.首先要弄清所套用定额的施工条件和人、机组合条件.再结合自身进行适当的调整，切不可为了中标盲目压低投标报价.造成中标后亏本施工或管理中的被动局面。
4.评标委员会的组成结构
对于无标底法招标而言，评标过程更复杂、要求更严格.它实际上是由评标专家审查每一投标人提出的施工方案、工艺、资金需求，审查其是否能达到招标文件所提出的要求和质量标准，并审查其投资是否合理。项目法人更关心的是在保证工程质量前提下，项目概算投资能否不突破。而无标底招标不同于有标底招标，没有标底控制，中标价不好预料.因此评标专家的组成结构要合理，要更具专业水准.并要适当加强工程造价专家、财务分析专家的力量。
三、完善无标底招标的几项措施
1.完善配套法规制度
为保证无标底招标完全与国际接轨并健康发展，必须健全法律法规，建立工程担保和工程保险制度，完善风险转移体系；同时，应培育完整的社会信用体系，建立守信的激励和失信的惩罚机制。加大对违规企业的曝光力度，增加违规企业的违约成本。
2.规范建筑市场行为
规范招投标程序.提高招投标活动的各个环节透明度.有效地约束招投标当事人的行为，从源头上预防和治理腐败，保证项目建设质量。无标底招标中，投标人可能以低于成本的报价竞标，在实践中较难以确定，专家无法断定是否低于成本价。为避免盲目投标、不当压价，应制定对低于成本价的认定规则。
3.制定工程量计算规则
实行无标底招标必须实行工程量清单报价，使承包商能够独立估价。招标投标的核心是价格竞争。结合国际惯例.尽快制定统一的工程量计算规则，而单价中的量、价、费均由企业根据市场自主确定，在投标时按市场价格和自己企业的实际经营及管理水平自主报价，充分体现价格竞争的核心作用，引导企业加强经营管理，提高管理水平。
四、无标底招标需把握的几个关键问题
1.严把资格审查关
由于无标底招标最终选定的是经评审的合理最低投标价的投标人，投标价格较低对履行合同会有一定的风险影响。因此必须严格把关，加强对中标人资质、信誉、业绩、履约能力等全方位的审查，保证选定的中标人能够提供优质高效服务，确保工程顺利实施。
2.准确把握合理最低投标价
目前对无标底招标尚无具体的相关政策规定，合理最低投标价也没有明确、定量的标准，评标委员会在对投标报价的评审过程中，必须进行询价或调查。参照有关行业取费标准。扣减法定利润，经过计算与分析，作出客观公正的评价。在保证工程质量的前提下，合理确定工程成本，控制工程概算，以鼓励平等竞争以及保护招投标活动当事人的合法权益为原则进行。
在当前水利建筑市场竞争日趋激烈、市场主体行为还不够规范的形势下，无标底招标在一定程度上克服了设置标底招标的一些弊端，有其优越性。但也有其局限性，究竟无标底招标该如何进行，还有待进一步探讨。总之，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，为了适应项目管理与国际接轨的要求，无标底招标将成为水利工程招投标活动发展的趋势。
