【摘 要】随着我国经济快速发展和科学技术的不断进步，人们的生活、学习和工作等方方面面对水资源提出了更多的需求，为了充分发挥水利资源的作用，为人们提供城市供水、保障生态环境用水，政府在水利水电方面投入了更多的资金和物力，水利水电工程建设将迎来一个发展高峰期，水利水电工程的质量安全直接关系到人们能否安居乐业、国家能否长治久安。本文分析了水利水电工程在质量管理中现存的一些问题，并针对这些问题提出了有效的改善方法。
【关键词】水利水电工程 质量管理 监管 综合素质 可持续发展
在我国，保障水利水电工程的质量安全不仅能够促进对水利资源的有效利用与开发，还能为我国工农业发展提供能源，并减少因洪涝灾害等对人民的生命财产安全造成的损失，有效促进我国经济、社会的可持续发展，因此，必须对水利水电工程项目进行有效的质量管理，目前在水利水电工程质量管理中还存在很多问题，只有将这些问题解决，才能为水利水电工程的质量安全奠定基础，为广大人民群众的生命财产安全提供有效保障。
1 水利水电工程质量管理中现存的问题
1.1没有建立全面的质量控制体系
很多水利水电工程都会提出一些诸如“精品工程”“优质工程”“一流工程”等之类的口号，但这些口号缺乏实际指导意义，并且还容易造成“重速度轻质量”的不良后果，这些都是因为没有建立全面完善的质量控制体系，导致管理过程出现漏洞，虽然有些水利水电工程企业建立了完善的内部质量管理制度，但在执行过程中却没有严格按照相关规章制度操作，很难把握工程的质量安全问题，使工程质量缺乏保障。
1.2缺乏专业的技术人员
水利水电工程的施工强度非常大，需要大量的施工作业人员，施工企业一般对施工作业人员的技术水平没有太多要求，再加上工期紧张等问题，很多施工单位不会对施工作业人员进行上岗前必要的专业知识、技术培训，这就造成施工作业人员综合素质较低，难以意识到施工质量对整体工程的重要性，会出现偷工减料、不按规定操作等现象，再加上水利水电工程本身在项目结构等方面非常复杂，施工作业人员在理解上也存在误差，这些都容易造成工程出现质量问题。
1.3施工质量监控力度不够
首先，很多水利水电工程都是公益性项目，一般以国家投资为主，不会直接产生经济效益回报。很多施工企业更在意如何得到国家投资，而不是如何高质量做好工程项目。当得到国家投资资金后，有些不良企业匆匆开工，甚至不走基本建设程序，没有办理基本的立项审批手续，最后导致工程完成却无法验收，工程质量就更加难以保证。另外，一些施工企业法人并不具备中标条件，权、责、利分离，很难追究相关责任。第二，施工过程管控不严，虽然制订了施工指导书、具体施工步骤，但在实际执行中并没有落实到位，对于施工过程中的质量记录缺乏完整性、及时性、闭合性、准确性，基础管理环节薄弱，具体施工工艺没有精耕细作，导致质量缺陷频繁出现，精细化管理存在问题。第三，执纪监管力度不够，水利水电监理、施工等相关资质的核查、审查过程非常缓慢，很多具备条件的施工企业、监理企业不能参与正常市场竞争，而一些通过挂靠、转包等渠道中标的企业很难保证工程质量，对于这些无证、越级从事工程项目建设的或者通过违法分包、转包、挂靠等行为缺乏有效的监控与查处，使很多不良企业滥竽充数，严重影响水利水电工程的质量与安全，不利于质量管理工作深入开展。
2 水利水电工程质量管理的改善方法
2.1提高施工队伍整体素质水平
在水利水电工程项目中，为了适应新工艺、新技术的要求，在施工开始前要对全体施工作业人员进行系统培训，对骨干人员进行重点培训，将共同的价值取向作为引导，进一步提高施工作业人员的技术素质和思想素质。首先，在工程项目开始前，针对整个项目所有环节对施工作业人员进行详细全面的技术交底，让施工作业人员对整个工程项目的作业内容与质量要求直观了解清楚。其次，汇编工程项目质量手册，并确保所有施工作业人员人手一册，并对所有参与本工程项目的人员进行进场培训，使所有参与人员能够了解工程项目整体概况、总体质量要求，把握工程项目的质量制度、质量体系、质量目标，全面提高施工作业人员的安全质量意识。第三，对参与质量管理工作、质量监督工作的人员要进行质量管理知识、手段、技能以及政策法规的培训，培养造就一支具有专业化水平的质量监管队伍。第四，对于一些具有特殊要求的施工岗位，要对施工作业人员进行现场培训考核，考核通过后才能上岗工作，同时还可以不定期组织一线施工作业人员参加专业技术培训，彼此之间相互学习、观摩、交流，努力提高施工作业人员的服务技能，增强施工质量安全意识，提升施工企业整体建设水平。
2.2建立全面的质量管理体系
为了改善水利水电工程质量管理现存的问题，质量监督机构要充分发挥监督管理作用，按照质量监督管理的相关规定，严格要求参与建设的企业。凡是参与建设的企业必须建立健全质量管理体系，质量监督管理机构还要定期对参建企业各项实施项目进行检验核查。首先，要督促施工企业建立完善的质量保证体系，推行全面质量管理，制定并完善各个岗位质量责任、质量规范、考核方法，使质量责任制落到实处。其次，要督促施工企业法人建立完善的施工质量检查体系，以工程项目的实际情况为基础建立质量管理制度，并成立质量管理机构，严格把控合同管理，在施工过程中加强对工程项目的质量检查。第三，要督促负责设计的部门或企业建立完善的设计质量保证体系，在设计环节做好质量控制，使设计方案符合工程项目设计规划，做好设计文件的技术交底、现场服务等工作。第四，要督促监管机构按照监管合同严格执行监督管理工作，所有监管人员持证上岗，对施工企业的技术措施以及组织设计进行仔细审查，真正做到“三控制、两管理、一协调”。只有建立完善的、全面的质量管理体系，将各个环节联动起来，才能为水利水电工程的质量安全提供有效保障。
2.3加强施工质量监控力度 在对水利水电工程质量管理中，只是凭借施工企业和施工作业人员的自觉性和自律性来保证工程质量还是难以从根本上改善工程质量管理，加强施工质量监控力度，执法监督、专项治理能够对工程质量保证提供有效的补充作用。首先，对相关企业与作业人员普及政策法规的宣传知识，将《建设工程质量管理条例》《中华人民共和国招标投标法》等规章制度广泛宣传贯彻，并借助各种研究会、协会等开展专题研究，进行学术探讨。其次，要充分发挥新闻媒体、纪检检察机关以及人民群众等社会各方面的力量，完善举报制度，成立执法监督队伍，当发现与工程质量问题相关的事故时利用网络手段快速将涉案企业与人员公开曝光，并直查快办。第三，在以往制定的水利水电工程质量管理规定规范的基础上进一步的完善，通过修改、补充政策法规体系，使管理规章制度与时俱进，起到更好的约束与监督作用。
3 结语
综上所述，随着我国经济的飞速发展，为了满足城市供水，为人们提供赖以生存的水资源，我国对水利水电工程的投入力度不断增大，使水利资源得到充分利用与开发。水利水电工程的质量管理直接关系到工程项目的质量安全，也直接影响到人们的生命财产安全与切身利益，但在水利水电工程的质量管理中由于缺少专业的施工操作人员，再加上很多施工企业重国家投资而轻施工建设，社会上又缺少对质量管理有效的监控机构，造成在水利水电工程的质量管理中存在很多风险和问题，对工程项目的安全性具有不利影响。针对这种情况，在水利水电工程的质量管理中必须把握好各个环节，对各个环节的施工操作人员进行系统培训，使他们充分意识到工程质量的重要性，同时要对他们的能力进行考核，考核达标后才能参与施工，还要建立完善的质量管理体系，包括施工质量保证体系、设计质量保证体系等，真正做到“三控制、两管理、一协调”，另外，还要充分发挥监管部门的监管职能，根据水利水电工程的实际情况修改、完善原有的规章制度，并对施工企业和施工作业人员进行相关规章制度的宣传培训，此外还要注意发挥社会各界的力量，做好监督工作，一旦发现质量管理环节出现问题的企业或人员，要立即进行强有力的惩处，从根本上改善工程质量管理中的问题，只有这样才能保证水利水电工程的质量和安全，为人们的生命财产安全提供必要的保障。
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