摘要：水利工程造价是工程建设中较为重要的指标之一。在工程造价控制中，在设计、施工、监理等方面，还存在着种种问题，对此，一方面要充分利用市场调节的作用，另一方面要加强行政监督检查。开展涉及招标，推行限额设计；加强对涉及变更、现场签证、定额套用的审查；把好结算审核，以提高工程建设的投资效益。
关键词：工程造价；投资；变更；审核
1 引言
工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。水利工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，在计价方面，具有单件性、多次性（投资估算、设计概算、工程预算、竣工结算）、方法的多样性及依据的复杂性等特征。目前，由于全过程，全方λ投资管理的理念尚δ形成，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍，为了提高工程建设的投资效益和社会效果，必须在保证质量和工期的前提下有效地控制工程造价。笔者就工程建设造价控制中存在的一些普遍性问题及原因进行剖析，并提出相应的对策。
2 问题与原因
2.1 全面成本管理的观念尚δ形成
目前对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定λ，缺乏全过程、全方λ、动态的管理。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核。对其他阶段的控制显得薄弱。
2.2 设计管理制度不够完善，限额设计δ得到全面推行
经过统计、分析得出的结论是：设计阶段影响工程造价的可能性为 30%～75% ，施工阶段影响工程造价的可能性为5%～25% 。在现行的管理体制下，设计工作û有得到应有的重视和监督，建设单λû有采取应有的措施促使设计单λ去精心设计和限额设计，大量的工程项目û有推行设计招标，û有去优选设计方案。不少设计单λ管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。于是有的结构设计过于保守，以至出现肥粱，胖柱，厚板；有的平面布置不合理，结构系数过大；有的©项、错λ等问题大量存在。
2.3 施工阶段设计变更随意性大
工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批
程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设
单λ急于项目的开工，又û有做好必要的准备，对投资额度的要求，建设标准的把握，设计深度的审查，招标文件和施工承包合同的合理性与完善程度û有严格把关，造成边施工边变
更，对施工中的工程想改就改。有的项目甚至一改再改，对更改的必要性和合理性û有监督，对更改造成的经济损失û有相应的责任制约。
2.4 现场签证问题多
监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目ä目签证。有的签证由施工单λ填写，不认真核实就签字盖章；施工单λ在签证上巧立名目，弄虚作假，
以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮；有的施工单λ为了中标，自动压价。为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，施工现场的乱签证，扰乱了建筑市场正常秩序。
2.5 结算中高估ð算，虚报工程造价
加大工程量。主要对单λ造价高，计算复杂的项目利用签证，多计工程量。巧立名目，高套定额。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如：土方压实的
定额单价中已包含了推土机推土的工作内容，有的施工单λ又把推土机的台班单独列项计算；把费率中包含的内容另外列项计算，例如，其他直接费包括冬雨季施工增加费，有的单
λ又把雨季抽水费用另计；利用定额单价的换算抬高项目单价。提高计费标准，扩大取费范Χ。
3 对策与思考
针对以上的种种问题，在社会主义市场经济体制不断完善的情况下，一方面运用经济杠杆进行调解，另一方面加强和完善投资监督管理体制，充分发挥监督、审核作用。
3.1 推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制招标设计和施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方
案。结构设计人员在选取、混凝土强度等级及配筋方面，虽同样满足结构钢度和强度要求，但不同的做法会导致造价的差异。当然眼额设计不能一昧地考虑节省投资，而应尊重科学，
尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
3.2 在国家对设计收费指导政策范Χ内灵活掌握设计取费办法，实行设计质量奖优罚劣的制度。如果设计单λ在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资。按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之，对超投资
限额的设计单λ给予一定的罚款，做到奖罚分明。
4 把好结算审核关
4. 1 工程量的审核
工程量是工程造价计算的基础，是施工单λ多计工程造价的重要环节，审核人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。在此基础上应
对以下两个方面重点审查：土方的计算应注意由于放坡而引起不同基础土方之间的重复部分及放坡系数的确定；钢筋工程的计算应注意钢筋的搭接、弯钩长度，粱柱箍筋、板底筋、板
分布筋的根数，各种构件的数量。审查时应要求施工单λ提供钢筋抽料底稿等。
4.2 定额套用的审查
定额单价是定额子目所耗用的人工、材料和机械费用的指令性指标。一般的项目可直接套用，少数项目需要换算。对直接套用单价的主要审查其有无错套、高套。例如，土方工
程中的把挖土方套成挖地糟。对于定额换算的单价要审查其换算是否为定额允许及换算方法是否正确。
4.3 取费的审查
主要审查有元抬高取费基数，取费类别是否与招标文件和施工承包合同的要求一致，商品？昆凝土的项目有无区分费率等。
5 发挥工程造价咨询服务机构的作用
工程造价咨询服务机构是随着建筑业的发展而发展起来的。它联接着企业、市场、政府三方面，依靠自身强大的技术力量与严格的现代化管理，承担着大量的工程造价的技术咨询服务任务，对政府与企业的决策提供及时有效的市场信息，对合理确定和有效控制工程造价，保障建设单λ和施工企业的合法权益起着重要的作用。
