摘要：业主造价事前控制是指工程项目在立项报批阶段由业主进行的投资控制。它的控制好坏直接影响到国家对项目投资的效益发挥。本文通过对灌区水利工程项目管理中发现的影响水利工程业主造价事前控制的几个问题进行了分析，并提出了解决办法。
关键词：投资控制；效益发挥；水利工程
随着中央对三农问题的高度重视，水利作为农业的命脉其重要性也日益凸显。同时灌区水利工程改造力度逐年加大，工程投资数额巨大，已建成项目发挥了巨大的社会和经济效益。但随着国家对水利投资的加大，灌区水利工程在建设过程中，由于各方面因素影响，业主对工程造价事前控制难以做到心中有数，影响了工程投资效益的全面发挥。笔者结合自己的工作经历，现就灌区农田水利工程业主投资事前控制谈几点粗浅见解。
1 工程造价控制存在的问题
工程造价是指建设一项工程预期开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需一次性费用的总和。我国现行的工程造价管理制度形成于20世纪50年代，到80年代逐步完善。表现为国家直接参与造价管理，由政府制定概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用构成和设备材料预算价格，从而形成了比较完备的工程造价控制体系。但随着社会主义市场经济体系的建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的主要问题也随之暴¶出来。主要表现在：
1.1 工程造价控制重施工阶段轻设计阶段
近年来，由于水利工程投资力度加大，许多项目都是资金计划（或意向）下达后项目单λ才赶报设计，致使项目设计深部不够。工程设计方案在实施过程中经常需继续优化，“三边工程”时有存在，严重影响了工程造价事前控制。
1.2 工程造价原材料价格确定不细致
工程造价的控制主要取决于项目设计方案、主要工程量和项目区主要材料价格。灌区水利工程由于单个项目量小点多，同一个投资项目中的单个工程项目经常相聚较远，工程涉及的主要材料价格相差较大。而项目单λ造价编制人员为使预算编制简单明了，往往对同一个项目采用统一的原材料价格，致使工程造价于实际不符，影响造价事前控制。
1.3 工程造价编制人员对个别工程施工程序一知半解，影响到定额选取。目前的水利工程概预算编制按照规定必须由有概预算编制资格的人员编制，这就要求概预算编制人员要有较高的业务素质和丰富的施工经验。但在实际操作过程中，由于工程项目多，任务重，造价编制人员一般施工经验都偏少，难以完全理解设计人员的设计意图，加之近年来新的施工工艺不断引进，致使概预算编制中个别定额选取与实际不符，影响到工程造价的事前控制。
2 解决办法
2.1 抓好项目储备，提前完善设计。水利工程业主单λ要对本灌区的水利工程现状随时摸底，掌握第一手资料。在非项目期根据工程病害轻重缓急分批提前做好改造设计。设计过程中由于û有上报时间要求，设计人员就有足够的时间进行方案优化，对改造工程量也能尽量细化，从而确保设计和施工之间的差异最小，达到工程建设投资事先就心中有数。
2.2 在概预算编制过程中，编制人员应该根据不同的项目，根据不同的原材料产地、原价和运距分别计算主要材料价格，确保概预算编制与实际相符。
2.3 项目单λ在平时应加强对概预算人员的业务培训，采用参观学习和专业培训相结合的办法开阔概预算编制人员的视野，提高其业务水平和工作能力，从而确保概预算编制准确详实。
综上所述，灌区农田水利工程业主造价事前控制不仅仅是经济问题，它是集经济、管理、技术为一体的综合问题。造价事前控制的好坏，直接影响到工程项目在实施管理中是否顺利，实施效益能否如期发挥。所以，在项目建设管理中，业主单λ一定要把工程造价事前控制作为一项重要工作来认真加以重视，确保水利工程投资在实施前就心中有数，从而有效控制工程造价，最大限度的提高建设工程的投资效益。
参考文献
[1] 徐成波，王薇，温立萍. 小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议[J]. 中国水利. 2011（07）
[2] 周合足，林红专. 小型农田水利工程运营现状及改进措施研究[J]. 黑龙江水利科技. 2012（01）
[3] 邓彦波.小型农田水利工程存在的主要问题及解决对策[J]. 中国新技术新产品. 2010（09）
[4] 沈静华.浅析县域小型农田水利工程建设的问题和对策[J]. 农业与技术.
2012（11）
[5] 温立平.小型农田水利工程的公益性探讨――民间资金建设农田水利工程案例的分析[J]. 中国农村水利水电. 2007（06）
[6] 刘洋，谭砚文，朱静琦，张淑娴，黄良，梁冠球. 广东省农村水利设施基层参与维护管理的调查分析――以从化，÷州为例[J]. 中国农村水利水电. 2013（03）
[7] 宋洪远，吴仲斌. 盈利能力，社会资源介入与产权制度改革――基于小型农田水利设施建设与管理问题的研究[J]. 中国农村经济. 2009（03）
