在水利普查时点来临之前,我们组织召开20xx年全市水利普查工作会议,一方面是总结前一阶段对象清查工作的成绩和经验,另一方面也是认真分析当前全市水利普查面临的形势和任务,对下一阶段清查登记工作进行动员和部署,一个目的就是为了更好地全面完成清查登记各项工作。刚才,x科长传达了全国水利普查经费使用管理监督检查月活动会议精神,xx通报了水利普查事中质量抽查情况,各县(市、区)的同志分别就前一阶段和下阶段的工作作了很好的表态发言。下面,我讲几点意见:

  一、充分肯定前一阶段清查登记工作取得的成绩
  自今年3月18日第一次全国水利普查清查登记工作启动会以来,按照省水利普查办的统一部署,全面加强组织推动,细化工作安排,狠抓工作落实,水利普查清查登记工作整体进展顺利。
  (一)建立了有效的普查组织体系,为水利普查工作提供了有力的组织保障。各地结合实际,采取多种措施加强组织领导。通山县和崇阳县依托乡镇水利服务中心,充分调动农村基层站所的工作人员的积极性,保障了各项普查工作顺利开展。咸安区在各乡镇也成立了镇级普查领导小组和办公室,村(社区)也成立工作小组,形成了市、镇、村三级组织机构和工作体系,组织开展普查工作。
  (二)组建了近八百人的水利普查队伍,在实践中得到了全面锻炼。目前,全市选聘并培训了近xxx普查员和普查指导员。经过对象清查实践,普查机构工作人员、普查员和普查指导员经受了全面的实战锻炼,熟悉了普查流程、掌握了技术要点,普查业务水平得到很大提高。特别是通山把水利普查工作搞得有声有色,多次获得部、省级表彰。崇阳重视水利普查队伍建设,每个专项配了2人,加强力量以后水利普查工作改变了落后的状况。                           
  (三)基本落实了普查专项经费,保障了普查工作顺利开展。在各县(市、区)政府的大力支持下,在各县(市、区)水利普查办的积极努力下,今年各县(市、区)的普查经费正在逐步落实到位。目前,全市累计到位普查经费xxx万元,其中今年到位xxx万,有力保障了水利普查工作的顺利实施。在经费落实措施上,xx、xx等,通过主动协调政府、财政部门,定期跟踪、及时通报,分别得到本级财政拨付水利普查经费80万元。(国普办规定每个县标准经费为60万元/年,保底经费为30万元/年)
  (四)建立了质量控制体系,在对象清查实践中作用显著。为加强质量控制,根据《全国水利普查质量控制工作细则》,市、县两级制定了质量控制工作方案,质量控制体系已初步建立。在加强质量控制落实方面,通山县注重普查源头数据质量,要求严格按照五步审验法对基础数据进行初审,尽可能将普查质量控制在基层填表单位和数据采集现场。崇阳县严格执行全国质量控制要求,通过技术定额反复推算,严把清查数据成果审核与验收关,高质量获取了对象清查数据。市普查办采取重点抽查、全面检查等措施,进行事前、事中和事后质量控制。
  目前,全市水利普查对象清查工作基本完成。回顾今年以来的工作,我们第一次按照统一的规范,自下而上地开展了水利对象清查数据的采集、录入、汇总、审核、抽查、审验、上报,对水利系统进行了全面的摸底。第一次全面完整地掌握了我市各类水利对象的详细底数,共清查出各类对象18万多个。第一次系统地了解了我市各类水利对象的分布情况,形成了分市、县、乡镇村的对象名录数据。
 
  二、高度认识当前水利普查工作面临的形势和任务
  水利普查工作要求高、时间短、任务重是当前水利普查面临的形势。12月31日是法定的普查标准时点,在这个时点前,要全面完成清查登记工作。目前,距离普查时点到来还有不到1个月的时间,要全面完成基层取用水台账建设、普查数据全面获取、普查空间数据与对象关系数据采集和普查数据预处理这4项任务,又要做好质量控制、技术指导、人员培训、宣传动员、资金管理等5项重点工作,内容繁多,需要同时进行。但是通过9月和11月两次全面质量抽查,全市水利普查工作还存在不同程度上的问题。
  一是进度节点控制意识还不强。在前期准备、台账建设、对象清查等工作中,一些县、市没有形成节点控制意识,没有把握好工作进度,造成工作滞后。从9月和11月的两次检查结果看,咸安的基层台账建设和外业数据采集工作几乎没有动,很多工作停留在试点阶段,赤壁的基层台账建设和外业数据采集只有部分完成,咸安、嘉鱼、赤壁的普查表在乡镇还未开始填报,这势必影响到后期水利普查进度和质量。水利普查工作全国是一盘棋,个别县级工作滞后,将直接影响相应市级和省级进度,进而又影响了全国整体进展。
  二是数据质量控制体系还不完善。从对象清查数据质量来看,一些地区质量控制体系不完善、措施落实不到位。清查数据质量不完全符合要求,既有清查对象界定不准确,导致错报、漏报、重报等情况;又有工作不认真,导致填报数据不完整、不规范等情况。通城、嘉鱼、咸安的数据质量控制严重缺失,没有对数据质量进行把关,上报数据质量较差。为了交差和应付,很多数据都是在办公室作的,没有现场核实和查阅资料,这样的数据混杂在水利普查资料里面,势必影响到水利普查的可信度。
  三是技术指导还不到位。一些县市在组建普查专班的时候,没有安排过硬的技术骨干,挂名的多,过问的少,有的甚至完全放任几个不懂水利的年轻人在蛮干,工作中的问题没有及时发现。在外业抽查工作中,发现个别县对普查方案理解存在重大偏差,一眼看出来的问题,也没有人去改,加大了市级和省级审查的难度,势必影响到整个水利普查的质量。
  四是经费落实还不到位。目前基层普查经费落实的比例还不高,按国普办规定的每个县标准经费为60万元/年,保底经费为30万元/年的标准,xx和xx今年的经费均只拨付30万,很难大规模开展水利普查各项活动,势必影响了普查工作的进度和质量。
  五是普查人员还不稳定。从对象清查工作中参加技术培训和实际参加清查填报人员对比来看,至少有20%左右的人员发生了变化;在近期的第二阶段培训中,参加培训人员与参加第一阶段培训人员相比也发生较大变动。这些问题是制约下一阶段清查登记工作的关键因素,必须切实加以解决。
  当前水利普查工作既面临着难得机遇,也面临着严峻挑战,在时间紧、任务重的情况下,抓住水利普查数据采集的黄金时期,全面完成下一阶段清查登记工作,需要更强的组织推动、更大的工作力度、更多的人员投入,不可有一丝松懈,对此,大家一定要有清醒的认识。
 
  三、全力做好下一阶段水利普查清查登记工作
  从现在到明年初,水利普查工作将进入动员人员最多、工作任务最重、协调难度最大、检查督导最频繁的工作阶段,也是保证水利普查成功的关键时期。为此,向大家提几点要求:
  一、切实加强组织领导。各县(市、区)水利普查机构要在对象清查阶段的基础上,切实加强组织领导。一要做好工作安排部署。要全面把握本地区普查工作状况,分析存在的问题,做好工作计划,细化工作安排。二要保障人员投入。在此关键阶段,县级普查办主任必须把普查工作作为自己当前的首要任务,专职副主任必须百分之百地投入普查工作,尤其要做好普查员、普查指导员的组织工作。三要抓好责任落实和责任追究。在各级水利普查机构内部,也要实行严格的目标责任制和岗位责任制,保证各项工作和职责落实到人,落实到完成的时间节点。
  二、认真抓实台帐建设。对台帐建设中存在的问题,我们开了专项检查,统一思想,统一技术方法和标准,切实推进动态数据台帐建设。从实际情况看,经济社会用水台帐,尤其是灌区用水台帐还存在问题,主要是台帐建立不全,部分用水口台帐没按要求及时登记。再就是规上排污口两次动态监测,有的地方的监测不完整。,对全市台帐建设、登记情况进行一行全面检查,重点对涉及经济社会用水台帐,市普查办进行全面检查,并进行合理性分析,确保台帐满足技术规范要求。再就是鄂水普办函〔2011〕98号《关于加强入河湖排污口水量监测工作的通知》要求,监测规上排污口年入河湖排污总量。具体就是对未设计量设施、设备的规模以上且至今尚未进行定时监测的排污口,立即采取措施,在11月份中选择具有代表性的一天作为监测时段,在该监测时段内监测三个时点值(瞬时流量),其平均值作为排污口平均排水流量,再根据排污时间综合计算出排污口的年入河湖废污水排放总量。
  三、扎实做好数据采取。一方面进一步抓好对象清查数据查漏补缺剔重,再就是做好普查外业数据采取和预处理工作,同时,做好空间数据处理。就是按鄂水普办函〔20xx〕101号《关于加快推进水利普查对象空间数据采集处理工作的通知》要求,严格执行《通知》对空间数据采集与处理对象上图规模下限调整规定。
  四、严格做好质量控制。质量是普查工作的生命。要牢牢抓住普查生命线,扎实做好普查各项工作。在全面加强质量意识,认真执行水利普查相关质量控制规定的同时,还要重点抓好以下几点。一是提升普查数据质量负责人责任心和把关口;二是加强各专项责任人的责任意识,严把专项质量关;三是将“五步审验法”植根于两员灵魂深处,贯穿于日常全部工作;四是控制数据录入关,数据处理人员先要对录入数据再次审核,按要求双机双入录入。五是要求县级普查办做好质量自评和交叉检查评定;六是市级督办检查、抽查;七是组织专家、专项责任人、业务科室负责人和普查办相关人员对总体数据质量审查评定。
  五、落实普查资金管理。要贯彻落实开展普查经费使用管理监督检查月活动,切实加强资金的使用管理,确保水利普查经费专款专用、合规使用,是水利普查的一项重要保障。结合实际,建立起一套行之有效的普查专项资金管理制度,规范普查专项资金使用,及时足额发放普查员和普查指导员劳务费,提高资金使用效益,严禁任何截留、挤占和挪用普查资金的行为。
  六、加强涉密档案管理。认真按国普办、国家档案局通知要求,做好普查档案管理工作,同时加强涉密档案管理,尤其涉密卫星地图,要严格执行涉密协议,做好涉密机房的管理。真正做到涉密无小事、管理要规范。
  七、继续加大宣传力度。就是要利用媒体加大对普查工作的宣传力度,在转段阶段再次掀起一次宣传高潮。继续办好水利普查网,对投稿及采用量定期通报,并作为工作考评的依据;同时进一步办好普查工作简报,及时向普查办领导和相关成员单位通报普查工作动态。争取从最大层面向公众宣传水利普查,使全社会了解水利普查、关心水利普查、参与水利普查。
  同志们,水利普查清查登记工作即将进入关键阶段,请大家一定要以本次会议为契机,充分发挥主动性和积极性,进一步加强组织推动,周密部署,狠抓工作落实,坚决完成水利普查清查登记工作,为完成第一次全国水利普查工作打下上个好的基础。
  谢谢大家!