【摘 要】随着我国改革开放的不断深入，农村经济得到前所未有的发展，人们的生活水平也普遍提高，全面打造特色社会主义新农村。但农村饮水设施建设及建后维护基本停留在较低水平，相对于其他基础设施建设明显滞后，特别是农村饮水安全存在着更多的问题，也一直保持着争议。下文是笔者对农村饮水安全工程存在问题的一些看法，并提出建议，仅供参考。
【关键词】农村饮水；安全工程；问题；建议
一、前言
农村饮水安全是保障广大农民群众身心健康的重要民生工程，党中央！国务院历来高度重视，2004年底，全国农村饮水困难问题基本得到解决；2005年农村饮水工作重点由饮水解困转向饮水安全；2006年，国务院批准《全国农村饮水安全工程建设“十一五”规划》，要求“十一五”期间解决1.6亿农村人口的饮水不安全问题，到2015年全部解决全国3.2亿农村人口的饮水不安全问题；党的十七届三中全会明确要求此项工作进一步提速，我国农村饮水安全工程总体进展顺利，工程质量良好，深受广大农民群众欢迎，同时，在工程建设中存在一些问题如何保证工程建得好！管得好，农民长期受益是我们应该积极深人思考的问题。
二、农村饮水安全工程存在的问题
1.1勘测设计费不足
2009年中国国际工程咨询公司组织专家，对《全国农村饮水安全工程“十一五”规划〉执行情况进行中期评估，评估中发现，前期工作勘测设计费不足成为突出问题2006一2008年共下达投资计划达380亿元"其中，中央18亿元，地方配套 195亿元，按规定勘测设计费应占4%一5% ，但实际仅占1.67% "前期工作勘测设计费不足成为突出问题"2006-2008年共下达投资计划达380亿元"其中，中央188亿元，地方配套195亿元"按规定勘测设计费应占4%一5%，但实际仅占1.67%，前期经费不足导致勘测！设计力度不够，设计情况与实际情况不符，直接影响工程质量及工程进度"
1.2施工技术落后，工程质量低劣
由于农村饮水安全工程的施工队伍大都是民间工匠，缺乏技术指导，不懂得井的封闭及取用良好含水层水质饮用等问题，造成投资的无谓浪费。另外原材料的采购杂乱无章，造成工程建成后维护费用大，工程使用的可持续性较差。
1.3管理体制不健全，难以形成长效运行机制
我国农村饮水工程量大面广，管理难度大，供水工程产权不清，管理体制不健全，难以形成长效运行机制"目前，农村供水安全工程管理相对粗放，缺少专业技术人员！管理人员"广大农村地区经济发展水平较低.农民承受能力差，水费征收率低，经费来源不足，加上水价普遍低于实际供水费用，致使没有足够的经费保证供水工程正常运行，难以保证工程长久发挥效益"
1.4急需加强水源保护和水质检测
水源保护如果从源头上保证水质安全，将大大提高饮用水质量标准，节省大量资金投人"水质检测是农村饮水安全的重要保障措施，供水工程中水质检测不到位是影响农村饮水安全工程的重要因素"一部分集中供水工程，大部分农村集中供水工程没有配备消毒设备，地下水直接注人饮水管网；特殊水质处理不当等给饮水安全埋下了隐患；相当一部分工程缺乏必要的水质检测设备，而且水质检测频次较少"
1.5饮水安全工程管理人员缺乏必要的专业知识
在运行管理方面，由于建设管理单位对饮水安全工程管理人员缺少正规的培训工作，饮水安全工程的运行管理人员素质普遍较差，缺乏必要的专业知识，供水系统的常识也不懂，不按操作规程使用，供水不按成本收取水费，存在有水就用，坏了就停的运管状态，导致工程投资效益不能持久发挥。
三、对农村饮水安全问题的建议
1、加强前期工作，增加勘测设计
费用前期工作是确保饮水安全工程建设顺利进行的关键，也是保证工程质量的基础"建议积极落实前期工作经费，保障勘测设计资金，做好勘测设计工作，稳扎稳打，保证效率。
2、优化方案设计，提高建设质量
提高工程外业测量精度，在水源、地形条件及资金充足的情况下，尽量优化方案设计，取水建筑物、净水设备以及输配水管网的布局设计，力求简单可靠。例如，我区农村饮水安全工程，就选用了当地的建筑材料，量选用常用规格的管道、管件，推广使用一体化净水设备及气压恒压供水装置，最大限度地降低工程成本，减少工程造价；同时，在工程的实施中实行工程监理制，并配备专职工程技术人员，严格技术标准，严把质量关，确保工程建设质量。
3、建立工程良性运行机制.降低运行成本
健全管理制度，明确产权，严格按照5村镇供水单位资质标准6和5村镇供水站定岗标准6要求，配备具有一定专业水平的管理和技术人员，杜绝管理流于形式；鉴于目前农村供水规模小，管理工作量小，建议以一套管理班子人员管理几个村，适当提高管理人员的工资待遇，提高其积极性；建立健全财务管理制度，财务管理不能只是水费核算！单位开支，应该和水厂经营联系起来；适当调整水价，兼顾农民利益和工程正常运行。
4、加强农村饮水水源保护和水质检测工作
农村饮水安全工程建设必须加强农村饮水水源保护"地方各级政府和有关部门应以保障饮水水源安全为重点，进一步加大水资源保护和水污染防治力度，合理划定饮水水源保护区，加强水源地保护"农村饮水安全工程建设必须强化水质检测和监测工作"有关部门要通过宣传提高农村群众的水质安全意识，做好农村饮水安全工程的水质检测工作，规模较大的工程可配备相关水质检验人员和检测设备"卫生等部门应认真落实5关于加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作的通知6（卫疾控发[200813号）精神，做好农村饮水安全工程的卫生学评价工作，将农村饮水常规水质监测作为公共卫生体系建设的重要内容，纳人疾病预防控制的常规工作，建立长效监测机制，及时准确地掌握水质状况，保证水质达标。
5、加强工程建设的规范化管理
农村饮水安全工程实施以来，国家和地方投入了大量的资金，如何把资金管好用好，把工程建设好，是一项重要而艰巨的任务。因此，工程建设应严格按建设程序办事。工程建设应推行项目法制，工程主要材料的采购及施工队伍选择应采用招标投标制及合同制，工程进度、投资、质量控制实行监理制。工程管理上，要坚持按项目管理，切实把好材料设备采购关，把好施工队伍选择关，把好工程建设期间的质量监督关，把好检查验收关。发现不合格的，要立即采取措施整改，绝不能让不合格的工程投入运行；坚持报账制和公示制，加强资金管理。各渠道筹集的饮水工程建设资金，要统筹安排，专户专账，按工程建设进度报账后拨付。要增加资金管理和使用的透明度，实行账务公开。无论是国债资金、地方配套资金还是群众自筹资金，都要进行公示，接受社会和群众的监督，以防资金流失。
四、结束语
中国以农业为立国之本，农村的问题甚为重要，农村饮水问题重中之重，总之，农村饮水安全工程是人民群众最关心、迫切需要的民心工程，是我国特色新农村必须解决的首要问题。水务部门应该在积极争取项目的同时，还要做好工程项目的落实和实施过程，在工程建设过程中积极探索中，认真总结形成了一套适合本地区农村饮水安全工程的保障措施，使工程项目最大限度地发挥工程效益和社会效益，为农村饮水安全工程建设管理提供新经验。
参考文献：
[1]唐兴佳. 农村饮水安全工程建设存在的问题及对策研究[J]. 河南水利与南水北调. 2012（15）
[2]郑慧爽. 廊坊市广阳区农村饮水安全建设成效与建议[J]. 河北水利. 2011（06）
[3]全国农村饮水安全工程“十一五”规划实施中期评估报告（摘要）[J]. 中国水利. 2009（01） [4]陈来进，王岐航. 商丘市梁园区农村饮水安全工程建设实践[J]. 河南水利与南水北调. 2008（10）
【关键词】农村饮水；安全工程；问题；建议
一、前言
农村饮水安全是保障广大农民群众身心健康的重要民生工程，党中央！国务院历来高度重视，2004年底，全国农村饮水困难问题基本得到解决；2005年农村饮水工作重点由饮水解困转向饮水安全；2006年，国务院批准《全国农村饮水安全工程建设“十一五”规划》，要求“十一五”期间解决1.6亿农村人口的饮水不安全问题，到2015年全部解决全国3.2亿农村人口的饮水不安全问题；党的十七届三中全会明确要求此项工作进一步提速，我国农村饮水安全工程总体进展顺利，工程质量良好，深受广大农民群众欢迎，同时，在工程建设中存在一些问题如何保证工程建得好！管得好，农民长期受益是我们应该积极深人思考的问题。
二、农村饮水安全工程存在的问题
1.1勘测设计费不足
2009年中国国际工程咨询公司组织专家，对《全国农村饮水安全工程“十一五”规划〉执行情况进行中期评估，评估中发现，前期工作勘测设计费不足成为突出问题2006一2008年共下达投资计划达380亿元"其中，中央18亿元，地方配套 195亿元，按规定勘测设计费应占4%一5% ，但实际仅占1.67% "前期工作勘测设计费不足成为突出问题"2006-2008年共下达投资计划达380亿元"其中，中央188亿元，地方配套195亿元"按规定勘测设计费应占4%一5%，但实际仅占1.67%，前期经费不足导致勘测！设计力度不够，设计情况与实际情况不符，直接影响工程质量及工程进度"
1.2施工技术落后，工程质量低劣
由于农村饮水安全工程的施工队伍大都是民间工匠，缺乏技术指导，不懂得井的封闭及取用良好含水层水质饮用等问题，造成投资的无谓浪费。另外原材料的采购杂乱无章，造成工程建成后维护费用大，工程使用的可持续性较差。
1.3管理体制不健全，难以形成长效运行机制
我国农村饮水工程量大面广，管理难度大，供水工程产权不清，管理体制不健全，难以形成长效运行机制"目前，农村供水安全工程管理相对粗放，缺少专业技术人员！管理人员"广大农村地区经济发展水平较低.农民承受能力差，水费征收率低，经费来源不足，加上水价普遍低于实际供水费用，致使没有足够的经费保证供水工程正常运行，难以保证工程长久发挥效益"
1.4急需加强水源保护和水质检测
水源保护如果从源头上保证水质安全，将大大提高饮用水质量标准，节省大量资金投人"水质检测是农村饮水安全的重要保障措施，供水工程中水质检测不到位是影响农村饮水安全工程的重要因素"一部分集中供水工程，大部分农村集中供水工程没有配备消毒设备，地下水直接注人饮水管网；特殊水质处理不当等给饮水安全埋下了隐患；相当一部分工程缺乏必要的水质检测设备，而且水质检测频次较少"
1.5饮水安全工程管理人员缺乏必要的专业知识
在运行管理方面，由于建设管理单位对饮水安全工程管理人员缺少正规的培训工作，饮水安全工程的运行管理人员素质普遍较差，缺乏必要的专业知识，供水系统的常识也不懂，不按操作规程使用，供水不按成本收取水费，存在有水就用，坏了就停的运管状态，导致工程投资效益不能持久发挥。
三、对农村饮水安全问题的建议
1、加强前期工作，增加勘测设计
费用前期工作是确保饮水安全工程建设顺利进行的关键，也是保证工程质量的基础"建议积极落实前期工作经费，保障勘测设计资金，做好勘测设计工作，稳扎稳打，保证效率。
2、优化方案设计，提高建设质量
提高工程外业测量精度，在水源、地形条件及资金充足的情况下，尽量优化方案设计，取水建筑物、净水设备以及输配水管网的布局设计，力求简单可靠。例如，我区农村饮水安全工程，就选用了当地的建筑材料，量选用常用规格的管道、管件，推广使用一体化净水设备及气压恒压供水装置，最大限度地降低工程成本，减少工程造价；同时，在工程的实施中实行工程监理制，并配备专职工程技术人员，严格技术标准，严把质量关，确保工程建设质量。
3、建立工程良性运行机制.降低运行成本
健全管理制度，明确产权，严格按照5村镇供水单位资质标准6和5村镇供水站定岗标准6要求，配备具有一定专业水平的管理和技术人员，杜绝管理流于形式；鉴于目前农村供水规模小，管理工作量小，建议以一套管理班子人员管理几个村，适当提高管理人员的工资待遇，提高其积极性；建立健全财务管理制度，财务管理不能只是水费核算！单位开支，应该和水厂经营联系起来；适当调整水价，兼顾农民利益和工程正常运行。
4、加强农村饮水水源保护和水质检测工作
农村饮水安全工程建设必须加强农村饮水水源保护"地方各级政府和有关部门应以保障饮水水源安全为重点，进一步加大水资源保护和水污染防治力度，合理划定饮水水源保护区，加强水源地保护"农村饮水安全工程建设必须强化水质检测和监测工作"有关部门要通过宣传提高农村群众的水质安全意识，做好农村饮水安全工程的水质检测工作，规模较大的工程可配备相关水质检验人员和检测设备"卫生等部门应认真落实5关于加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作的通知6（卫疾控发[200813号）精神，做好农村饮水安全工程的卫生学评价工作，将农村饮水常规水质监测作为公共卫生体系建设的重要内容，纳人疾病预防控制的常规工作，建立长效监测机制，及时准确地掌握水质状况，保证水质达标。
5、加强工程建设的规范化管理
农村饮水安全工程实施以来，国家和地方投入了大量的资金，如何把资金管好用好，把工程建设好，是一项重要而艰巨的任务。因此，工程建设应严格按建设程序办事。工程建设应推行项目法制，工程主要材料的采购及施工队伍选择应采用招标投标制及合同制，工程进度、投资、质量控制实行监理制。工程管理上，要坚持按项目管理，切实把好材料设备采购关，把好施工队伍选择关，把好工程建设期间的质量监督关，把好检查验收关。发现不合格的，要立即采取措施整改，绝不能让不合格的工程投入运行；坚持报账制和公示制，加强资金管理。各渠道筹集的饮水工程建设资金，要统筹安排，专户专账，按工程建设进度报账后拨付。要增加资金管理和使用的透明度，实行账务公开。无论是国债资金、地方配套资金还是群众自筹资金，都要进行公示，接受社会和群众的监督，以防资金流失。
四、结束语
中国以农业为立国之本，农村的问题甚为重要，农村饮水问题重中之重，总之，农村饮水安全工程是人民群众最关心、迫切需要的民心工程，是我国特色新农村必须解决的首要问题。水务部门应该在积极争取项目的同时，还要做好工程项目的落实和实施过程，在工程建设过程中积极探索中，认真总结形成了一套适合本地区农村饮水安全工程的保障措施，使工程项目最大限度地发挥工程效益和社会效益，为农村饮水安全工程建设管理提供新经验。
参考文献：
[1]唐兴佳. 农村饮水安全工程建设存在的问题及对策研究[J]. 河南水利与南水北调. 2012（15）
[2]郑慧爽. 廊坊市广阳区农村饮水安全建设成效与建议[J]. 河北水利. 2011（06）
[3]全国农村饮水安全工程“十一五”规划实施中期评估报告（摘要）[J]. 中国水利. 2009（01） [4]陈来进，王岐航. 商丘市梁园区农村饮水安全工程建设实践[J]. 河南水利与南水北调. 2008（10）
