摘 要：水是生命之源，是人类生活的根本，饮水安全是人类生存的基本需求，安全可靠的农村饮用水直接关系农村人民群众身心健康和生活质量，关系到全面建设小康社会和社会主义新农村目标的实现。本文通过舟曲县农村饮水安全工程在项目实施过程中存在问题认真、深刻的探讨，从而在工程资金的下达、设计思路的规范、工程建设及建后管理上提出合理化的建议，以保证这一切实关乎民生的惠民工程长久发挥效益。
关键词：饮水；工程；建设；思考
一、概况
舟曲县位于甘肃藏族自治州南部，全县辖19个乡（镇），210个行政村，395个自然村， 528个村民小组，全县总人口13.59万人，其中农业人口2.58万户、11.88万人，各类牲畜年末存栏14.05万头（只），其中大牲畜5.21万头（只），小牲畜8.84万头（只） ，白龙江、拱坝河、博峪河（俗称“一江两河”）穿越全县境内，水资源较为丰富，居住分散、山大沟深、地理环境恶劣是舟曲县最大的自然条件。戏称“山清水秀好风光，山大沟深苦地方”。
舟曲县“十一五”、“十二五”期间共核定解决8.45万人的农村饮水不安全问题。其中“十一五”期间解决了3.13万人的饮水不安全问题，“十二五”期间计划解决5.32万人的饮水不安全问题。2012年，省、州水利部门本着整体脱贫的目标，统筹安排，超前谋划，提出率先在全省范围内提前解决舟曲县农村饮水不安全的问题，实现饮水安全工程全覆盖。2014年，省、州部门再次投资1600万元对安全饮水工程供水能力进行了一次大提升，对全县202个自然村的供水工程进行了巩固维修。
二、存在的问题分析
总结舟曲县自2005年至今近十年以来的实践经验，工程在项目实施过程及建后管理中，存在以下问题：
1、资金下达、投资方式不合理，需进一步完善：根据以往资金下达方式，农村饮水安全工程是按照人均下达投资的，其中中央投资和省州投资及地方配套是按照7：2：1安排，部分藏区投资按6：4下达投资。由于舟曲县山大沟深，交通不便，加之居住分散，造成投资额不能满足工程建设的需要，投资额跟工程实际工程量不相符。加上舟曲县属于国列贫困县，舟曲县还属于藏民族居住地，地方财政吃紧，地方配套资金不能足额到位，造成部分工程下达投资远远不能满足项目实际建设资金。
2、设计思路不规范，对农村现状考虑不周全：目前饮水安全工程的设计对人均日用水量、设计年限等都有严格的标准，但舟曲县特殊的地理环境，造成设计单位不能按要求到施工现场进行现场设计，在工程设计过程中只做了典型工程设计，造成设计思路乡与乡、乡与村、村与村之间不一致、不协调，设计标准不规范。
3、管理体制不健全：舟曲县在饮水安全工程的施工队伍的选择上和管材的选择上，严格按照工程施工规范实行招投标制，保证了工程施工队伍和施工材料的规范。但工程建成后，没有严格落实的管护措施，造成“有人建、没人管”的局面，对“以水养水”的工程管理办法没有具体落实，形成了一纸空文。
三、建议
针对存在的问题，本人提出如下建议：
1、加大投资力度，保证资金足额到位，对地方配套资金区别对待。资金是项目实施的基础，饮水工程的实施，要有足够的投资作为项目实施的保障。在资金下达上，按照项目实施区特殊的地理环境，对配套部分区别对待，确保便远地区、少数民族地区地配资金足额到位。在资金的安排上，考虑舟曲县实际，对高山、高半山及交通不便的村庄和村庄人口少但工程施工难度大、工程量大的村子，尽可能加大投资，以充足的资金作为保障，以保证工程的质量。避免“半拉子”工程，在治“标”的同时也要治“本”，做到标本兼治，保证工程长久发挥效益。
2、要规范设计、提高设计的可操作性和实践性。在设计上，综合考虑安全饮水规定，从水源水量、水质、用水方便程度、水源保证率等方面入手，在水源的选择、截引池的施工、高位蓄水池的设计、管线的敷设、管槽的开挖深度等方面保证设计的合理。规范设计标准，长远考虑，保证工程的设计思路具有前瞻性、远谋性。
3、加强管理，制定切实可行的工程管理办法。做到“三分建，七分管”。饮水安全工程的重点管理包括项目施工管理和运行管理。在项目实施过程中，要严格工程施工规范，严格按照饮水安全操作规程施工。在运行管理上，落实“以水养水”政策，合理征收水费，制定工程管理办法，保证项目的长久运行。
四、结论
供水工程是一项切实关乎民生的惠民工程，是“民生工程”，工程的建设，将大大改善农民群众的生产生活条件，为加快少数民族地区脱贫致富奠定良好的基础。项目的实施，必须实事求是，要严格按照项目区实际，本着“为人民服务”的宗旨，在项目安排上、设计上、施工当中，都要结合实际，根据项目区实际，统筹考虑，超前谋划，深远考虑，望眼未来，做到建设的前瞻性和实用性。同时，在工程的建后管理上，形成“以水养水”体制，发挥工程协会等民间组织，让民间组织参与到工程管理的队伍当中来，再次，地方政府应该拿出一定比例的经费，在工程的建设和维护上，切实体现“取之于民、用之于民”的税收政策，让这一关乎民生的工程得到保障。
参考文献
[1]甘南藏族自治州水务水电局.甘南州农村饮水安全工程调查评估报告.
[2] 舟曲县水务水电局.甘肃省舟曲县 “十二五”藏区饮水规划报告.
[3] 王海成.关于对舟曲县饮水工程建设与管理的几点思考。
一、概况
舟曲县位于甘肃藏族自治州南部，全县辖19个乡（镇），210个行政村，395个自然村， 528个村民小组，全县总人口13.59万人，其中农业人口2.58万户、11.88万人，各类牲畜年末存栏14.05万头（只），其中大牲畜5.21万头（只），小牲畜8.84万头（只） ，白龙江、拱坝河、博峪河（俗称“一江两河”）穿越全县境内，水资源较为丰富，居住分散、山大沟深、地理环境恶劣是舟曲县最大的自然条件。戏称“山清水秀好风光，山大沟深苦地方”。
舟曲县“十一五”、“十二五”期间共核定解决8.45万人的农村饮水不安全问题。其中“十一五”期间解决了3.13万人的饮水不安全问题，“十二五”期间计划解决5.32万人的饮水不安全问题。2012年，省、州水利部门本着整体脱贫的目标，统筹安排，超前谋划，提出率先在全省范围内提前解决舟曲县农村饮水不安全的问题，实现饮水安全工程全覆盖。2014年，省、州部门再次投资1600万元对安全饮水工程供水能力进行了一次大提升，对全县202个自然村的供水工程进行了巩固维修。
二、存在的问题分析
总结舟曲县自2005年至今近十年以来的实践经验，工程在项目实施过程及建后管理中，存在以下问题：
1、资金下达、投资方式不合理，需进一步完善：根据以往资金下达方式，农村饮水安全工程是按照人均下达投资的，其中中央投资和省州投资及地方配套是按照7：2：1安排，部分藏区投资按6：4下达投资。由于舟曲县山大沟深，交通不便，加之居住分散，造成投资额不能满足工程建设的需要，投资额跟工程实际工程量不相符。加上舟曲县属于国列贫困县，舟曲县还属于藏民族居住地，地方财政吃紧，地方配套资金不能足额到位，造成部分工程下达投资远远不能满足项目实际建设资金。
2、设计思路不规范，对农村现状考虑不周全：目前饮水安全工程的设计对人均日用水量、设计年限等都有严格的标准，但舟曲县特殊的地理环境，造成设计单位不能按要求到施工现场进行现场设计，在工程设计过程中只做了典型工程设计，造成设计思路乡与乡、乡与村、村与村之间不一致、不协调，设计标准不规范。
3、管理体制不健全：舟曲县在饮水安全工程的施工队伍的选择上和管材的选择上，严格按照工程施工规范实行招投标制，保证了工程施工队伍和施工材料的规范。但工程建成后，没有严格落实的管护措施，造成“有人建、没人管”的局面，对“以水养水”的工程管理办法没有具体落实，形成了一纸空文。
三、建议
针对存在的问题，本人提出如下建议：
1、加大投资力度，保证资金足额到位，对地方配套资金区别对待。资金是项目实施的基础，饮水工程的实施，要有足够的投资作为项目实施的保障。在资金下达上，按照项目实施区特殊的地理环境，对配套部分区别对待，确保便远地区、少数民族地区地配资金足额到位。在资金的安排上，考虑舟曲县实际，对高山、高半山及交通不便的村庄和村庄人口少但工程施工难度大、工程量大的村子，尽可能加大投资，以充足的资金作为保障，以保证工程的质量。避免“半拉子”工程，在治“标”的同时也要治“本”，做到标本兼治，保证工程长久发挥效益。
2、要规范设计、提高设计的可操作性和实践性。在设计上，综合考虑安全饮水规定，从水源水量、水质、用水方便程度、水源保证率等方面入手，在水源的选择、截引池的施工、高位蓄水池的设计、管线的敷设、管槽的开挖深度等方面保证设计的合理。规范设计标准，长远考虑，保证工程的设计思路具有前瞻性、远谋性。
3、加强管理，制定切实可行的工程管理办法。做到“三分建，七分管”。饮水安全工程的重点管理包括项目施工管理和运行管理。在项目实施过程中，要严格工程施工规范，严格按照饮水安全操作规程施工。在运行管理上，落实“以水养水”政策，合理征收水费，制定工程管理办法，保证项目的长久运行。
四、结论
供水工程是一项切实关乎民生的惠民工程，是“民生工程”，工程的建设，将大大改善农民群众的生产生活条件，为加快少数民族地区脱贫致富奠定良好的基础。项目的实施，必须实事求是，要严格按照项目区实际，本着“为人民服务”的宗旨，在项目安排上、设计上、施工当中，都要结合实际，根据项目区实际，统筹考虑，超前谋划，深远考虑，望眼未来，做到建设的前瞻性和实用性。同时，在工程的建后管理上，形成“以水养水”体制，发挥工程协会等民间组织，让民间组织参与到工程管理的队伍当中来，再次，地方政府应该拿出一定比例的经费，在工程的建设和维护上，切实体现“取之于民、用之于民”的税收政策，让这一关乎民生的工程得到保障。
参考文献
[1]甘南藏族自治州水务水电局.甘南州农村饮水安全工程调查评估报告.
[2] 舟曲县水务水电局.甘肃省舟曲县 “十二五”藏区饮水规划报告.
[3] 王海成.关于对舟曲县饮水工程建设与管理的几点思考。
