内容摘要：在开展农村饮水安全建设中要根据实际情况，因地制宜，科学谋划，合理建设饮水安全工程，“宜联则联，宜单则单，宜散则散”。通过明晰产权归属、落实管护责任、完善水价机制，逐步形成了建、管、用相一致，责、权、利相统一的农村饮水工程管理体制，延长了工程使用年限，促进了新农村的建设和发展。
关 键 词：农村、饮水安全、供水工程、管理
承德县位于河北省东北部，燕山山脉东段，总面积3648平方公里，辖23个乡镇， 378个行政村，农村人口37.73万人，其中饮水不安全人口16万人。“十一五”期间，共建成饮水安全工程175处，解决了23个乡镇的125个行政村、6.11万人的饮水安全问题，有效改善了山区农村生产生活条件。 俗话说 “三分建，七分管”，建设是基础，管理是关键。饮水工程涉及千家万户，事关百姓的切身利益和社会的和谐稳定，既要建得起，更要管得好。为保证这些工程长效永续利用、农民长期受益，承德县针对不同类型、不同规模的饮水工程，根据各地自然经济条件和群众用水习惯，积极探索不同的有效管理模式，建立健全管理机制，对已建成的农村饮水安全工程，特别是乡镇集中供水工程实行市场化运作、企业化经营、专业化服务，逐步推进“以水养水”的良性运行轨道。
一、明晰工程产权归属
承德县属冀北山区，地形地质复杂，人口居住分散，因此我们根据实际情况，因地制宜，科学谋划，合理建设饮水安全工程，“宜联则联，宜单则单，宜散则散”。工程建成后也根据不同的工程形式确定合理的产权归属，明确权责，分类管理，确保工程长效运行。一是联村集中供水工程。主体工程产权归水务局，入户工程归用水户所有。并成立由村委委员、用水户代表、水务工作人员共同组建的用水者协会，协会有管理和使用供水工程的自主权、自行安排用水的调度权以及工程维护、改造、扩建的决策权。承德县头沟镇位于承德县中北部地区，交通便利，矿产资源丰富，经济较发达，但由于水资源的匮乏，影响了居民的生活水平，制约了小城镇建设的发展。2007年起，借助国家饮水安全项目修建了头沟集中供水工程，解决了三个行政村计1300余户，二十几个机关单位，一百余家商业摊点，两所中小学校， 6000余人的饮水安全问题。该工程的主体产权归水务局所有，由于控制了工程的产权，一定程度上就控制了水资源的支配权，方便了工程的扩能扩建障，极大的促进了当地经济的发展。二是单村供水工程。主体工程归村集体所有，入户工程归各用水户所有。集体部分由所在村委会责成专人管护，或成立管理小组对工程运行进行管理。承德县五道河乡上五道河村是乡政府所在地，在上世纪七十年代曾经建过自流引水工程，由于受持续干旱，地下水位下降的影响，水源严重不足，加之工程老化，年久失修，已不能正常供水。2006年，采用引扬双配的办法，为该村修建了新饮水安全工程，丰季自流供水，枯季扬水补充。引扬互补工程解决了上五道河村共376户，1100口人，和7个乡直单位、14个个体工商户的饮水安全问题。该工程的主体产权归村集体所有，村委会对该工程责成专人管护，此工程通过水费征收和服务，解决了工程运行及维护费用，促进了工程良性运行。三是一家一户或者几家几户的分散式供水工程，实行自有自管或者共有共管。
二、建立科学管理体制
根据工程投资渠道、规模、类型等，坚持按市场经济规律办事，采取国有专管、用水协会监管、个人承包代管等灵活多样的方式，落实管理主体，建立责权利相统一的管理机制，确保了饮水工程效益的长期发挥。目前，全县饮水工程均健全了管理体制，落实了责任主体，特别是大型集中联村供水工程管理实现了“五有”：即有规范的管理厂区、有专业的管理人员、有完善的管理制度、有完整的管理档案、有可靠的供水工程保护措施。
承德县头沟供水工程是由头沟供水站直接管理的联村供水工程，为提高供水保证率，该工程采用了环形管网设计理念，并设置了集中水表井，对用水户实行直接控制，有效避免了用水户偷水及不按时缴费的问题。为了加强现代化管理和监测，专门安装了GPRS远程自动化控制系统，对整个供水网络实行远程自动化监控，通过高位水池的水位变化，实现水泵自动供水，通过监测设备电压、电流等状态，有效保护水泵、阀门、配电设施，通过监测管网的压力、流量等数据，对管网压力急剧变动及时提供报警。为加强运行管理，在建设初期水务局就与村委会及各用水户签订了用水管理协议，由供水站实行服务性与商业性双向管理，成立了工程管理小组，设管水员5人，对工程进行专业化管理、维护及水费征收，目前水费征收标准1.5元/立方米，农户年水费50元左右，居民楼住户年水费70-100元，通过水费征收和服务，解决了工程运行及维护费用，促进了工程良性运行。
三、形成合理的水价机制
依据运行成本，兼顾用水户的承受能力，合理确定供水水价，推行生活用水和生产用水分类计价、基本水价与计量水价相结合的水价制度。严格推行水价公开、按实收费制度，改变了过去“大锅水”、“免费水”的传统用水模式，既确保了饮水工程的运行管理效益，又提高了工程管理者的管护积极性，实现了工程管护和经济效益“双赢”。
承德县六沟集中供水工程，按公平、公正、公开的原则，采取按量分类计征的办法，合理确定用水水价，生活用水1.5元/立方米，灌溉用水0.9元/立方米。供水站负责定期收费和维护，用水户用水交费，供水站提供服务，不仅方便用水群众，还提高了百姓的水商品意识和节水观念。通过水费征收和服务，解决了工程运行及维护费用，确保了“有人管事、有钱办事”，达到了工程良性循环、永续利用的效果。
近年来，承德县在开展农村饮水安全建设中做了一些基础工作，在工程建设和管理方面取得了一定成效，通过明晰产权归属、落实管护责任、完善水价机制，基本扭转了我县农村饮水工程“使用个个有份、管理人人无责”的状况，管护资金投入不足、工程管理缺位，特别是边远山区有限水资源巨大浪费的问题得到有效缓解，逐步形成了建、管、用相一致，责、权、利相统一的农村饮水工程管理体制，延长了工程使用年限，促进了新农村的建设和发展。
关 键 词：农村、饮水安全、供水工程、管理
承德县位于河北省东北部，燕山山脉东段，总面积3648平方公里，辖23个乡镇， 378个行政村，农村人口37.73万人，其中饮水不安全人口16万人。“十一五”期间，共建成饮水安全工程175处，解决了23个乡镇的125个行政村、6.11万人的饮水安全问题，有效改善了山区农村生产生活条件。 俗话说 “三分建，七分管”，建设是基础，管理是关键。饮水工程涉及千家万户，事关百姓的切身利益和社会的和谐稳定，既要建得起，更要管得好。为保证这些工程长效永续利用、农民长期受益，承德县针对不同类型、不同规模的饮水工程，根据各地自然经济条件和群众用水习惯，积极探索不同的有效管理模式，建立健全管理机制，对已建成的农村饮水安全工程，特别是乡镇集中供水工程实行市场化运作、企业化经营、专业化服务，逐步推进“以水养水”的良性运行轨道。
一、明晰工程产权归属
承德县属冀北山区，地形地质复杂，人口居住分散，因此我们根据实际情况，因地制宜，科学谋划，合理建设饮水安全工程，“宜联则联，宜单则单，宜散则散”。工程建成后也根据不同的工程形式确定合理的产权归属，明确权责，分类管理，确保工程长效运行。一是联村集中供水工程。主体工程产权归水务局，入户工程归用水户所有。并成立由村委委员、用水户代表、水务工作人员共同组建的用水者协会，协会有管理和使用供水工程的自主权、自行安排用水的调度权以及工程维护、改造、扩建的决策权。承德县头沟镇位于承德县中北部地区，交通便利，矿产资源丰富，经济较发达，但由于水资源的匮乏，影响了居民的生活水平，制约了小城镇建设的发展。2007年起，借助国家饮水安全项目修建了头沟集中供水工程，解决了三个行政村计1300余户，二十几个机关单位，一百余家商业摊点，两所中小学校， 6000余人的饮水安全问题。该工程的主体产权归水务局所有，由于控制了工程的产权，一定程度上就控制了水资源的支配权，方便了工程的扩能扩建障，极大的促进了当地经济的发展。二是单村供水工程。主体工程归村集体所有，入户工程归各用水户所有。集体部分由所在村委会责成专人管护，或成立管理小组对工程运行进行管理。承德县五道河乡上五道河村是乡政府所在地，在上世纪七十年代曾经建过自流引水工程，由于受持续干旱，地下水位下降的影响，水源严重不足，加之工程老化，年久失修，已不能正常供水。2006年，采用引扬双配的办法，为该村修建了新饮水安全工程，丰季自流供水，枯季扬水补充。引扬互补工程解决了上五道河村共376户，1100口人，和7个乡直单位、14个个体工商户的饮水安全问题。该工程的主体产权归村集体所有，村委会对该工程责成专人管护，此工程通过水费征收和服务，解决了工程运行及维护费用，促进了工程良性运行。三是一家一户或者几家几户的分散式供水工程，实行自有自管或者共有共管。
二、建立科学管理体制
根据工程投资渠道、规模、类型等，坚持按市场经济规律办事，采取国有专管、用水协会监管、个人承包代管等灵活多样的方式，落实管理主体，建立责权利相统一的管理机制，确保了饮水工程效益的长期发挥。目前，全县饮水工程均健全了管理体制，落实了责任主体，特别是大型集中联村供水工程管理实现了“五有”：即有规范的管理厂区、有专业的管理人员、有完善的管理制度、有完整的管理档案、有可靠的供水工程保护措施。
承德县头沟供水工程是由头沟供水站直接管理的联村供水工程，为提高供水保证率，该工程采用了环形管网设计理念，并设置了集中水表井，对用水户实行直接控制，有效避免了用水户偷水及不按时缴费的问题。为了加强现代化管理和监测，专门安装了GPRS远程自动化控制系统，对整个供水网络实行远程自动化监控，通过高位水池的水位变化，实现水泵自动供水，通过监测设备电压、电流等状态，有效保护水泵、阀门、配电设施，通过监测管网的压力、流量等数据，对管网压力急剧变动及时提供报警。为加强运行管理，在建设初期水务局就与村委会及各用水户签订了用水管理协议，由供水站实行服务性与商业性双向管理，成立了工程管理小组，设管水员5人，对工程进行专业化管理、维护及水费征收，目前水费征收标准1.5元/立方米，农户年水费50元左右，居民楼住户年水费70-100元，通过水费征收和服务，解决了工程运行及维护费用，促进了工程良性运行。
三、形成合理的水价机制
依据运行成本，兼顾用水户的承受能力，合理确定供水水价，推行生活用水和生产用水分类计价、基本水价与计量水价相结合的水价制度。严格推行水价公开、按实收费制度，改变了过去“大锅水”、“免费水”的传统用水模式，既确保了饮水工程的运行管理效益，又提高了工程管理者的管护积极性，实现了工程管护和经济效益“双赢”。
承德县六沟集中供水工程，按公平、公正、公开的原则，采取按量分类计征的办法，合理确定用水水价，生活用水1.5元/立方米，灌溉用水0.9元/立方米。供水站负责定期收费和维护，用水户用水交费，供水站提供服务，不仅方便用水群众，还提高了百姓的水商品意识和节水观念。通过水费征收和服务，解决了工程运行及维护费用，确保了“有人管事、有钱办事”，达到了工程良性循环、永续利用的效果。
近年来，承德县在开展农村饮水安全建设中做了一些基础工作，在工程建设和管理方面取得了一定成效，通过明晰产权归属、落实管护责任、完善水价机制，基本扭转了我县农村饮水工程“使用个个有份、管理人人无责”的状况，管护资金投入不足、工程管理缺位，特别是边远山区有限水资源巨大浪费的问题得到有效缓解，逐步形成了建、管、用相一致，责、权、利相统一的农村饮水工程管理体制，延长了工程使用年限，促进了新农村的建设和发展。
