摘 要：水利工程是一项利国利民的举措，不仅可以提供充足的电力资源，充分运用河流的运输能力，还能防洪减灾，保护人民的财产和安全，具有非常重要的现实意义。改革开放以来，尤其是进入新世纪后，党和国家一直都极为重视“三农”问题，为了改善我国广大农村的生产生活条件，政府每年都投入了大量的人力物力财力进行农田灌溉的水利建设。

关键词：水利工程 现代化 水利建设

1.基层水利工程建设概述

基层水利建设是指主要规模小的工程建设。这种水利工程造价都不会太高，施工难度不会太复杂，一般会选择在农村或者山区建设。由于这些地区的经济水平不高，所以工程资金和施工技术水平都会成为重要问题。很多建设单位通常也是施工方，他们在施工过程中缺乏对质量的监督和管理，导致工程存在很多隐患。

2.我国农田灌溉水利工程管理体系中存在的问题和不足

2.1对农田灌溉水利工程管理改革认识不足

农田灌溉水利工程对改善我国广大农村地区的生产生活条件有着极为关键的作用和影响。但是如果想最大限度的发挥其作用，就必须建立一套完善切实有效的管理体制。就目前来看，我国很多的地区的领导对农田灌溉水利工程管理体制的改革认识还不够全面到位。农田灌溉水利工程建设与管理是利国利民的大事，不仅需要政府领导重视，也需要政府基层工作人员重视，更需要广大农民重视，而这就需要加大宣传力度，但是我国多数地区的政府尤其是一些基层农村政府部门都不太重视宣传工作。农田灌溉水利工程的管理体制改革是一项复杂而繁琐的工作，涉及到方方面面，这就需要地方政府确立一套行之有效的改革意见，使改革可以有效开展，但目前很多地方基层政府都没有这方面的改革指导意见。改革涉及多方面的利益，要想打破既定利益格局，离不开上级领导部门的大力支持，但目前很地方政府由于怕麻烦、得罪人等诸多原因，对水利工程改革的支持力度都还不够大。

2.2工程管理机制落后，“重建轻管”现象普遍

工程管理机制落后，“重建轻管”现象普遍存在，主要体现在：一是管理体制不顺，责权不清。在我国很多农村地区，农田灌溉水利工程管理存在着权责不明的问题，往往一个农田灌溉水利工程涉及到多个部门管理，例如：水利部门、财政部、国土资源部等，从而导致发生问题时各个部门相互推诿，使得农田灌溉水利工程的管理过于复杂，难以有效发挥其作用；二是内部管理粗放。良好的内部管理不仅可以提高水利工程管理的水平和质量，更可以提高水利工程的社会经济效益，但是在我国很多的农田灌溉水利工程管理部门中，由于财务管理意识淡薄，没有建立完善的内部管理规章制度，从而导致管理成本高居不下，难以真正发挥农田灌溉水利工程的作用；三是重视建设、轻视管理的思想严重。部分基层政府由于错误的政绩观，往往为了自身政绩，大力修建农田灌溉水利工程，但是却没有考虑水利工程日后的维护，从而导致很多的水利工程都是带病运行，这不仅影响了水利工程效利用的发挥，对国家资源更是一种浪费。

2.3农田灌溉水利工程产权改革存在问题

明确农村农田灌溉水利工程的产权是改革的基础，只有明确产权，才能最大限度调动各方面建设水利工程的积极性和主动性，尤其是在目前我国水利建设资金有限的情况下，明确工程产权就显得尤为重要。但是目前，我国农田灌溉水利工程产权改革存在一些问题和不足，具体表现在三个方面：一是宣传力度不够，使得社会各界不了解工程产权改革规定和意见，从而制约了工程产权改革工作的进一步开展；二是没有制定出详细的产权改革意见或者改革建议模糊不清、模棱两可，难以真正维护投资方利益，从而导致很多投资农田灌溉水利工程建设的投资人不敢轻易投资；三是对产权改革设置种种门槛。由于认识不足，维护既定利益等原因，部分基层政府部门往往对农田灌溉水利工程产权改革设置一些障碍和门槛，例如收取高额的产权登记费用等。

3.加快我国农田灌溉水利工程管理体制改革的建议与措施

3.1提高对农田灌溉水利工程管理体制改革的认识

认识是行为的先导，只有树立正确的认识，才能正确指导日后的实践活动。要想帮助我国基层水利管理部门尽快建立完善的农田灌溉水利工程管理体制，首先应该提高对改革的认识，树立正确的工程管理理念。具体来说有以下几点：一是加大对改革的宣传力度，使每一个人尤其是政府领导认识到加快农田灌溉水利工程的管理体制改革的力度和速度不仅可以促进我国水利工程事业的可持续发展，更可以大大改变农村地区的生产生活条件，促进农村地区的经济发展；二是根据本地的实际情况尽快确立一套行之有效的改革意见，从而为日后的改革提供指导；三是对改革提供必要的支持。大量历史表明，每一个改革都是一项复杂、艰巨的工作。农田灌溉水利工程管理体制的改革要想取得成效必然离不开上级政府部门的支持。为了可以尽快完成水利工程管理体制的改革，上级政府部门应该从各个方面对改革提供支持，如财力、物力以及人力支持等。

3.2完善水利工程管理机制

一是明确各个管理部门的职责。农田灌溉水利工程的管理涉及多个部门，因此，在完善水利工程管理机制中首先应该明确各个部门的职责，这一方面有利于提高管理效率和质量，使各个管理部门可以正确履行自己的权力和职能；另一方面如果水利工程发生事故可以尽快的找到责任方，从而也可以追究相关单位或个人的责任；二是完善水管单位内部管理制度，树立成本意识和风险意识，减少工程运行成本，提高工程的经济和社会效用，进而可以最大限度的发挥水利工程的作用；三是重视水利工程的维护工作。农田灌溉水利工程关系到成千上万农民的切身利益，水利管理部门和基层政府应该走出重建设、轻维护的思想误区，做到不仅重视建设，更要重视水利工程的日后维护，只有这样，才能促进水利工程的可持续发展。

3.3积极推动农村农田灌溉水利工程产权制度改革

农田灌溉水利工程产权制度改革，可以极大调动广大投资者对水利工程的投资热情，因此，为了加快我国水利工程建设，促进我国农田灌溉水利工程管理体制改革的顺利进行，我国基层政府和水管部门应该积极和主动的推动农田灌溉水利工程产权制度改革。具体而言：一是加强对产权改革的宣传力度，让广大投资者可以及时准确的了解产权改革的建议和原则；二是制定出详细切合实际的产权改革意见，例如，我国各个灌溉区情况各不相同，产权改革不应该搞“一刀切”，而应该按照各个地方的实际情况来进行；三是破除阻碍产权改革的种种门槛和障碍，为产权改革的顺利进行创造良好的客观环境。

3.4加大资金投入力度

各级政府应该加大对基层水利设施建设的扶持力度，对粮食主产区进行重点扶持，对小型水利设施进行改善。通过多渠道对资金进行筹集，增大资金投入，将财政支农资金用好，并对农业基础生产建设的投入进行进一步增加，进一步改善农业基础生产设施的基本条件。同时相关涉农部门也要做好配合工作，对水利设施建设中的一些突出问题进行有效的解决。

4.结语

综上所述，在基层水利建设施工过程中，意识是首要的问题，要想保证建设出优质的工程，首先要让大家树立健全完善的意识，然后建立并完善科学的监督管理体制，对项目建设管理程序进行规范，保证经费使用透明性和施工过程合理性，保证为农民建设起优质的水利工程，同时进一步加强工程后期的管理，保证工程建设效益的发挥，在此基础上进一步保证农业生产的顺利进行。

参考文献：

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