【摘 要】新时期的农田水利建设任重道远。但农村水利建设还存在不少问题。为此，笔者建议：确立农田水利投入机制；统一规划，增加投入，对农田水利建设实施财政补贴政策。
【关键词】农村；水利建设；问题；建议
党中央提出了农业现代化、建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会的奋斗目标，这对农田水利建设的要求更高了。新时期的农田水利是农业现代化、新农村建设中极为重要的基础设施，关系着国家粮食安全和农民增收。为此，一要保障农村饮水安全；二要对现有的农田水利工程进行以节水为中心的全面维护、更新、改造及配套，扭转效益下降趋势，并建设一批新的工程，使全国农田实灌面积达到9亿亩以上，以保障国家粮食安全；三要逐步对全国5万多条中小河流开展综合治理，以保障和改善广大农村的生产生活条件；四要搞好水土保持、牧区水利，改善生态环境和当地农民生产生活条件；五要搞好农村污水处理回用，改善农村水环境等。
一、农村水利建设存在的问题
（1）建设标准偏低，老化严重现。有水利工程大部分修建于20世纪50年代至60年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减。既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。（2）农田水利基础设施条件差。尽管我国农田水利事业取得了举世瞩目的成就，但与新时期“全国建设小康社会”和“全面对外开放”的要求有很大差距。我国农田水利骨干工程大多建于20世纪50年代至60年代，由于勘测、规划、设计仓促，经费不足，配套不全，施工条件简陋，工程质量差，后期又缺乏维修管理，经过几十年的运行，不少工程已超过规定的使用年限，普遍老化损坏，大型灌区骨干建筑物的完好率不足40%。相对于大型灌区的骨干工程，中小型灌区以及农田水利田间工程的现状更令人担忧，导致输水效率低，渗漏损失大。因此，我国一方面是水资源严重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保证率低。（3）保护意识淡漠，疏于管理。由于投入不足，导致只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。（4）重经济轻水利，投入不足。随着农业生产经营体制的变化，对农村小型水利建设的重视程度和投资、投劳力度逐步弱化。随着农村绝大多数强壮劳动力的转移输出，农村小型水利投劳结构发生很大变化，村以下小型工程投劳的组织难度明显加大，实行“一事一议”筹资筹劳后，筹资筹劳总量有限，能够投入农田水利的资劳微乎其微。农民兴办水利的积极性下降随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，特别是中国加入WTO后，外国的农产品已占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。
二、加强农田水利基本建设的建议
当前，我国已进入以工促农、以城带乡阶段，实施了扩大内需战略，并把解决“三农”问题作为重点。在这一新形势下，国家应加强领导，下大决心，大幅度地增加投入，将关乎国家粮食安全、农民增收、农业现代化及建设社会主义新农村的农田水利搞好。（1）确立“国家为主，农民为辅”的农田水利投入机制。农田水利是农业和农村重要的基础设施。农业特别是粮食生产是弱质产业，影响着国家粮食安全。世界各国兴修农田水利都是以国家投入为主，农场范围以内是以农场主为主，我国也应确立以“国家为主、农民为辅”的农田水利投入机制。建议国家承担的投资应以中央为主，区分东、中、西部不同地区，合理确定中央与地方投资的比例。（2）统一规划，实施全国农田水利发展计划。农田水利工程门类多、数量大、分布广，需要资金额巨大。建议由水利部牵头，根据农田水利存在的问题和面临的任务，做好全国农田水利发展规划，报国家审批，并明确部门和地方的责任。（3）实施财政补贴政策。对农田水利所需节水机具、施工机具及材料、用水、用电等实施财政补贴政策。除按国家规定实行优惠电价外，国家财政应区分不同扬程予以一定补贴；在农业用水成本高、农民负担不起的地方，国家财政应予以补贴；购置农田水利施工机具，应仿照农业机械财政补贴政策，由国家财政予以补贴。（4）加强质量监管力度。一要严把施工质量关。选用施工队伍素质好的施工单位参加工程建设，认真抓好工程项目的招标承包工作，杜绝关系户承包工程，严禁工程层层转包。二要严格责任追究制。建立“法人单位负责、施工单位保证、监理单位控制、受益农户参与”的质量保证体系。三要严把工程材质关。监理和群众义务监督员对工程所用材料质量和数量必须严格把关，严防以次充好，偷工减料。
参 考 文 献
[1]杨春侠．我国农田水利建设存在的问题与对策［J］．农林工程．2011（19）
[2]廖云碧．浅谈农村水利建设的诸多问题及对策［J］．科学之友．2011（9）
