【摘 要】贫困山区小型农田水利灌溉工程关系到山区人民的生计，对于现阶段的存在的问题一旦处理不当，不仅关系到农民的切身利益，还会影响到社会的和谐。基于此，本文就贫困山区小型农田水利灌溉存在的问题及其对策进行了探讨分析。
【关键词】贫困山区；小型农田水利灌溉；问题；对策
一、贫困山区小型农田水利灌溉存在的问题
当前虽然贫困山区小型农田水利灌溉已经在各地取得了一些成绩，但作为农田水利的重要组成部分，我们仍应注意到现有灌溉情况中存在着的问题，这些问题已经逐渐开始影响农田水利工程的实效和新农村建设的可持续发展。
1、水利灌溉建设资金不足，财政资金支持力度不够。虽然近年来对水利投入资金逐年增加。但由于国家财政资金层层分割，到神经末梢，已经所剩无几，与实际需要相比杯水车薪。一般贫困山区的地方财政都比较紧张，对农田水利投入极为困难。随着物价的快速上涨，更加大了建设成本，造成财政资金支持与农田水利工程建设所需补助资金差距拉大。此外，在农村修建饮水设施建设和基层水利灌溉设施基本都是地方自筹或部门扶持，也可通过汇报，争取专项资金。现实是，争取专项资金很难，靠财政乏力的乡、村自组织来筹资举步维艰，让村民自筹更困难。现在村级事务实行“一事一议”，农村村委会组织农民兴修水利的能力较弱，经常出现“事难议、议难成、成难办”的现象，农田水利灌溉设施建设受到较大影响。
2、贫困山区小型农田水利灌溉的建设工程难以达到相关技术标准。关于灌溉工程，国家相继出台了《灌溉与排水工程设计规范》等相应规范，提出了严格而具体的技术标准。然而现实中大部分贫困山区小型农田水利灌溉工程的设计资料与工程实际存在较大程度的差异，难以达到规定的技术标准。这个问题的产生不仅与规划设计不够因地制宜有关，更与实施过程中未能严把质量关紧密相关。其实贫困山区小型农田水利灌溉工程的项目能够高质量的完成，既需要工程设计师能够根据当地水利和地形的条件设计合理的规划设计，也需要施工队伍能够加强重视、保障施工得以高质量完成。渠灌设计的引水口、抗旱天数、保证率等等一个个设计中的关键数据都需要工程设计师以灌溉地区的经济情况、现有水利条件等进行全面而准确的分析，而施工过程中渠道的坡度是否与地面坡度一致等关键问题也往往因为施工队伍追求施工速度儿难以得到落实。
3、现有农村实际劳动力匮乏，政策支持和引导力度不够。由于农村青壮年大都外出务工，农村现存农动力匮乏，种粮食本身就难以得到追捧，对于贫困山区小型农田水利灌溉建设的积极性就更难产生。不仅如此，贫困山区小型农田水利灌溉工程实施起来容易，养护起来却是需要专门的人手和定期的经费，维修灌渠难以实现。同时，政策支持力度不够，地方政府对于水利建设的投入比例相对实际来说仍然较低，缺乏多元化的财政政策来积极引导农民参与贫困山区小型农田水利建设，壮大种粮队伍。另外，目前的贫困山区小型农田水利灌溉工程中有部分是跨区域的水利灌溉工程，容易在各村庄、各乡镇之间因为水资源而产生利益分歧并滋生矛盾，当地政府也缺乏利益协调和良性引导，背离了贫困山区小型农田水利灌溉工程的初衷。
二、贫困山区小型农田水利灌溉问题的对策
基于贫困山区小型农田水利灌溉的现状问题，笔者结合实际工作经验，认为解决当前贫困山区小型农田水利灌溉中存在问题的对策主要从以下几方面入手。
1、加大对小型农田水利灌溉建设财政投入力度。小型农田水利灌溉建设是保障粮食安全的重要措施，是发展设施农业、高效农业、特色农业的重要设施，是增加群众收入的有效补充。加强山区农田水利设施建设和管理，这对于促进农业持续健康发展，维护社会稳定，缩小贫富差距，推进新农村建设具有重大意义。鉴于当前城乡差距极度扩大的情况下，国家应把山区农田水利灌溉建设作为缩小差距的突破口，使农民能更多享受经济改革和发展的成果，在落实“稳粮、增收、强基础、重民生”的现阶段，国家应加大对农建的财政投入，减轻农民负担。
2、保证贫困山区小型农田水利灌溉建设工程达到国家规定的技术标准。首先，水利工程设计师在规划设计贫困山区小型农田水利灌溉项目时应当深入灌溉地区进行全面的考察和调研，不仅要关注当地的水利条件，也应当结合当地的地质土壤条件和经济发展状况设计一套科学的灌溉系统。并且针对当地已有的灌溉工程进行合理的改善和调整，争取以较低的成本实现最佳灌溉设计。同时，项目施工团队负责人要本着认真负责的态度确保项目能够按照设计规划完成，而并非敷衍、打折扣的完成灌溉项目。河流的径流量有着季节性、气候性和不确定性等特点，这些特点也为贫困山区小型农田水利灌溉工程提出了多样化的要求，小到灌溉渠道中干渠、支渠的实际分布是否与设计准确一致，渠道的纵横面位置是否符合渠道坡度等等，每一个施工中的细节都关系到灌溉取水的实效。唯有施工过程中把握每一个环节，才能保证项目完工后能够达到蓄水、引水、跨流域调水等现实需求。
3、完善贫困山区小型农田水利灌溉的管理体系。加强绩效考评和监督制度。项目每一步的进展都应当进行专门的考评和汇报，绩效考评机制能够让每个贫困山区小型农田水利灌溉工程中的参与人明确自己的工作内容和职责，同时专人负责监督管理，定期考评、专人专责，能够改善工作懒散、偷工减料等不良工作作风，确保项目能够高效高质完成。
4、加大政策支持和引导，提高农民积极性。由于贫困山区小型农田水利灌溉大多涉及到跨区域工程，因此当地政府应当统筹监督、加强重视，根据水资源的分布辅以利益性相应政策，尽力分好利益这块蛋糕，避免村与村、乡与乡之间因为这一本是惠民政策的项目产生矛盾从而影响和谐。同时，建议政府可以建立一个水利工程投资的单位资料库，定期开展一些研讨会加强单位之间沟通和水利工程的投资管理，适当减轻政府财政压力的同时也能够促进水利项目投资。另外，建议政府在开展例如节水设备的补贴政策、灌溉项目的政策性贷款优惠政策等农田水利优惠方针政策的同时，可以定期组织农田水利灌溉讲座或者邀请水利专家开展实际操作演练，在当地培养专门的渠灌人员，把各种节水技术和灌溉工程维修技术落到实处，确保贫困山区小型农田水利灌溉发挥实际效益。
结束语
贫困山区小型农田水利灌溉关系到山区全部的农田灌溉和抗旱救灾工作。贫困山区小型农田水利灌溉虽然规模较小，但依然包含着复杂的内容。通过结合当地农业的发展和地区水利地形条件，设计出多条灌溉路线，疏通堵塞渠道，修整山塘，增填土地，植树造林，改良土壤加固，最终形成一个良性的生态渠道系统，以实现优良的农田水分和水利条件，在涝时引走洪水，旱时保证供水，得以调整水资源的整体分布，促进农作物的茁壮成长和整个农村的和谐发展。
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