摘 要 节水灌溉技术是提高农业灌溉水利用率、推动传统农业向现代农业转变的战略性举措，是一场田间的用水变革。通过几十年的发展实践，节水灌溉技术已经形成了多种不同的节水灌溉技术模式，并取得了一定的成效。本文通过对我国农业节水灌溉技术发展和推广中存在的问题进行分析研究，提出了一些措施建议，以期对我国农业节水灌溉技术的发展和推广提供帮助。
关键词 高效节水；灌溉；问题；对策
1 高效节水灌溉推广应用中存在的问题
1.1 缺少节水意识
农民缺少节水意识，对节水灌溉缺少积极性。目前，由于我国农用水价偏低，因此农民在进行农业生产的过程中，自行采用引渠灌溉、沟灌及串灌等灌溉方式时，付出的只是劳动力，在成本投入上面无需过多的考虑水的因素，从而导致农民对于节水灌溉缺少积极性。
1.2 认识误区――对节水灌溉的内涵缺乏全面了解
认为搞好渠道防渗、搞了喷滴灌，搞了管道输水，就是节水灌溉。这种认识较为片面。节水灌溉是建设以农业高效用水体系为目标的全面节水体系，包括了管道输水、渠道防渗、喷滴灌及各种地面灌溉先进技术，同时还包括了农艺节水技术和管理等方面的内容，也需要充分考虑水资源对社会发展的影响和水资源的优化配置及高效利用，实现资源节水。全面、正确理解节水灌溉的涵义，对发展节水灌溉至关重要。
1.3 人员经费不足
试验区每年灌溉设备设施维修、养护和定期更换等开支大，而试验区所在县（区）未明确这些经费来源，也未落实试验观测人员，导致试验观测未达到预期要求。
1.4 节水灌溉投资失衡，适合大田作物的高效节水灌溉技术推广偏少
目前我国推广的节水灌溉技术大体上可分为渠道防渗技术和喷滴灌技术。多年来，各级政府在农田综合开发和土地整理工程中比较重视排灌渠道建设，在喷滴灌节水技术方面重视不足，而真正实现高效用水的喷滴灌技术的推广甚少。除了现有体制、水价、管理等因素外，现有技术与实际需求脱节，也是造成这种现象的主要原因。节水灌溉不能仅仅盯着高附加值的花卉和蔬菜，大田作物和山地果园也应该纳入推广节水灌溉技术的范畴，否则，农业节水产生不了应有的作用。
2 发展高效节水灌溉技术的政策建议
2.1 高度重视节水灌溉新技术的推广
开发适合不同地域特点的先进实用的高效节水灌溉技术，做好小麦、水稻、棉花等大田作物滴灌技术的研究和推广应用。要重视灌区信息化建设，通过信息化提高灌溉效率和管理水平。在实际应用过程中，千方百计降低节水灌溉设施设备的成本，并尽可能使设施设备操作简便化。
2.2 要认真研究制定鼓励发展节水灌溉的政策、法规，制定农业节水灌溉发展规划
要认真总结国内外节水灌溉的成功经验，分析存在的问题，科学制定适合我市的节水灌溉的政策、法规及发展规划。调整农业节水灌溉投资方向，加大喷滴灌节水技术推广。本着“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，按照国家、集体、个人共同负担的原则，通过政策引导，以奖代补，贴息扶持等形式，充分调动社会投资的积极性。要进一步发挥节水企业、大专院校和科研院所的设备优势、技术优势和人才优势，积极进行节水灌溉技术的研究和实践，建立实用成果转化平台，加快节水灌溉实用技术成果的集成、转化和应用；并在引进消化吸收和借鉴国外先进技术的基础上，生产出质优价廉的节水材料。
2.3 确保试验观测到位
这项试验研究工作需要连续3年的观测和试验才能完成。由于试验研究的历时长、内容丰富、技术要求高，各试验站必须以高度的责任感和使命感，调动各方面的技术力量，高标准、高质量地完成年度观测试验任务。各县（区）水利局要将试验观测工作作为一项常态工作来抓，通过各级财政部门预算落实好试验人员经费，稳定试验观测队伍，保证工作的连续性。项目承担单位要制定培训计划，加强培训工作，提高试验人员专业素质，确保研究成果真实有效。各示范区、试验区所在县（区）要建立定期报告制度，确定的专业研究人员要认真负责，协助项目承担单位做好资料收集与分析、进行灌溉试验观测采集数据、记录及总结当地群众用水经验、做好收割前农艺调查与测定工作，并如实记录和上报，坚决杜绝不做观测随意填报数据的行为，确保研究成果的真实性。
2.4 建立与高效节水灌溉相适应的制度
不仅要做到技术节水，还要做到管理节水、制度节水。做好高效节水灌溉方式下土地流转和集约化、规模化经营的管理制度建设示范，探索水权交易，鼓励和调动农民群众节水的积极性。要重视基层水利服务体系建设，做好对高效节水灌溉从投入、管理到维修养护长效机制建设的系统制度建设，为高效节水灌溉长期发挥效益提供制度保障。
高度重视灌溉试验工作。要加强灌溉试验站的建设，强化灌溉基础研究，掌握作物不同生育阶段的需水规律，依托灌区信息化，实现由人工控制灌溉向根据作物需水进行精确灌溉的转变，逐步实现更高层次的高效节水灌溉。
2.5 要建立良性的运行管理机制
建立产权清晰、权责明确、管理科学的管理新体制，试行管护分开新机制。以实施产权制度和管理、养护体制改革为突破口，围绕健全、完善适应农村市场经济体制的要求，对小型农田水利、机电排灌基础设施进一步明晰所有权、放开建设权、搞活经营权，实行管理和养护分开，充分调动广大投资者的积极性，逐步建立起投入、经营和管理、养护新的营运机制。根据小型农田水利工程和机电排灌设施建设、大修理、养护的特点，探索不同运行管理机制，依据“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”的政策，在产权明晰的前提下，由水利工程基础设施的所有者（国家、集体或个人）出资，通过招投标等形式自主选择养护单位对工程设施进行维修、保养。把基层排灌站组建为农水服务有限公司，通过吸收水利排灌系统的富余人才，从原来的事业编制中剥离出来，受管理委员会委托负责工程日常养护。使水务产业由无利可图向有利可图的良性发展转移，用经济手段促节水效率提高。
3 结论
高效节水技术所取得更好的效果，并在灌区推广普及，在政府的扶持、调控和引导下，除了设计单位优化设计、确定合理灌溉制度，施工单位保质保量完成工程外，还需抓好推广服务体系建设，建立施工、管理、维修、服务网络，进行节水设备产品检测认证工作，大力宣传高效节水灌溉的优越性，调动广大农村农民的参与主动性，加大培训力度，提高人们节水认识，加强农民主动投资，从而推动高效节水技术广泛应用，为灌区的现代化农业可持续发展作出贡献。
参考文献
[1]朱兴业，袁寿其，李红.刘建瑞，王新坤.高效节水喷灌机组研制及效益分析[A].现代节水高效农业与生态灌区建设（上）[C]，2010.
[2]李益农.我国地面灌溉技术评价及其发展趋势[A].中国水利学会首届青年科技论坛论文集[C]，2003.
关键词 高效节水；灌溉；问题；对策
1 高效节水灌溉推广应用中存在的问题
1.1 缺少节水意识
农民缺少节水意识，对节水灌溉缺少积极性。目前，由于我国农用水价偏低，因此农民在进行农业生产的过程中，自行采用引渠灌溉、沟灌及串灌等灌溉方式时，付出的只是劳动力，在成本投入上面无需过多的考虑水的因素，从而导致农民对于节水灌溉缺少积极性。
1.2 认识误区――对节水灌溉的内涵缺乏全面了解
认为搞好渠道防渗、搞了喷滴灌，搞了管道输水，就是节水灌溉。这种认识较为片面。节水灌溉是建设以农业高效用水体系为目标的全面节水体系，包括了管道输水、渠道防渗、喷滴灌及各种地面灌溉先进技术，同时还包括了农艺节水技术和管理等方面的内容，也需要充分考虑水资源对社会发展的影响和水资源的优化配置及高效利用，实现资源节水。全面、正确理解节水灌溉的涵义，对发展节水灌溉至关重要。
1.3 人员经费不足
试验区每年灌溉设备设施维修、养护和定期更换等开支大，而试验区所在县（区）未明确这些经费来源，也未落实试验观测人员，导致试验观测未达到预期要求。
1.4 节水灌溉投资失衡，适合大田作物的高效节水灌溉技术推广偏少
目前我国推广的节水灌溉技术大体上可分为渠道防渗技术和喷滴灌技术。多年来，各级政府在农田综合开发和土地整理工程中比较重视排灌渠道建设，在喷滴灌节水技术方面重视不足，而真正实现高效用水的喷滴灌技术的推广甚少。除了现有体制、水价、管理等因素外，现有技术与实际需求脱节，也是造成这种现象的主要原因。节水灌溉不能仅仅盯着高附加值的花卉和蔬菜，大田作物和山地果园也应该纳入推广节水灌溉技术的范畴，否则，农业节水产生不了应有的作用。
2 发展高效节水灌溉技术的政策建议
2.1 高度重视节水灌溉新技术的推广
开发适合不同地域特点的先进实用的高效节水灌溉技术，做好小麦、水稻、棉花等大田作物滴灌技术的研究和推广应用。要重视灌区信息化建设，通过信息化提高灌溉效率和管理水平。在实际应用过程中，千方百计降低节水灌溉设施设备的成本，并尽可能使设施设备操作简便化。
2.2 要认真研究制定鼓励发展节水灌溉的政策、法规，制定农业节水灌溉发展规划
要认真总结国内外节水灌溉的成功经验，分析存在的问题，科学制定适合我市的节水灌溉的政策、法规及发展规划。调整农业节水灌溉投资方向，加大喷滴灌节水技术推广。本着“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，按照国家、集体、个人共同负担的原则，通过政策引导，以奖代补，贴息扶持等形式，充分调动社会投资的积极性。要进一步发挥节水企业、大专院校和科研院所的设备优势、技术优势和人才优势，积极进行节水灌溉技术的研究和实践，建立实用成果转化平台，加快节水灌溉实用技术成果的集成、转化和应用；并在引进消化吸收和借鉴国外先进技术的基础上，生产出质优价廉的节水材料。
2.3 确保试验观测到位
这项试验研究工作需要连续3年的观测和试验才能完成。由于试验研究的历时长、内容丰富、技术要求高，各试验站必须以高度的责任感和使命感，调动各方面的技术力量，高标准、高质量地完成年度观测试验任务。各县（区）水利局要将试验观测工作作为一项常态工作来抓，通过各级财政部门预算落实好试验人员经费，稳定试验观测队伍，保证工作的连续性。项目承担单位要制定培训计划，加强培训工作，提高试验人员专业素质，确保研究成果真实有效。各示范区、试验区所在县（区）要建立定期报告制度，确定的专业研究人员要认真负责，协助项目承担单位做好资料收集与分析、进行灌溉试验观测采集数据、记录及总结当地群众用水经验、做好收割前农艺调查与测定工作，并如实记录和上报，坚决杜绝不做观测随意填报数据的行为，确保研究成果的真实性。
2.4 建立与高效节水灌溉相适应的制度
不仅要做到技术节水，还要做到管理节水、制度节水。做好高效节水灌溉方式下土地流转和集约化、规模化经营的管理制度建设示范，探索水权交易，鼓励和调动农民群众节水的积极性。要重视基层水利服务体系建设，做好对高效节水灌溉从投入、管理到维修养护长效机制建设的系统制度建设，为高效节水灌溉长期发挥效益提供制度保障。
高度重视灌溉试验工作。要加强灌溉试验站的建设，强化灌溉基础研究，掌握作物不同生育阶段的需水规律，依托灌区信息化，实现由人工控制灌溉向根据作物需水进行精确灌溉的转变，逐步实现更高层次的高效节水灌溉。
2.5 要建立良性的运行管理机制
建立产权清晰、权责明确、管理科学的管理新体制，试行管护分开新机制。以实施产权制度和管理、养护体制改革为突破口，围绕健全、完善适应农村市场经济体制的要求，对小型农田水利、机电排灌基础设施进一步明晰所有权、放开建设权、搞活经营权，实行管理和养护分开，充分调动广大投资者的积极性，逐步建立起投入、经营和管理、养护新的营运机制。根据小型农田水利工程和机电排灌设施建设、大修理、养护的特点，探索不同运行管理机制，依据“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”的政策，在产权明晰的前提下，由水利工程基础设施的所有者（国家、集体或个人）出资，通过招投标等形式自主选择养护单位对工程设施进行维修、保养。把基层排灌站组建为农水服务有限公司，通过吸收水利排灌系统的富余人才，从原来的事业编制中剥离出来，受管理委员会委托负责工程日常养护。使水务产业由无利可图向有利可图的良性发展转移，用经济手段促节水效率提高。
3 结论
高效节水技术所取得更好的效果，并在灌区推广普及，在政府的扶持、调控和引导下，除了设计单位优化设计、确定合理灌溉制度，施工单位保质保量完成工程外，还需抓好推广服务体系建设，建立施工、管理、维修、服务网络，进行节水设备产品检测认证工作，大力宣传高效节水灌溉的优越性，调动广大农村农民的参与主动性，加大培训力度，提高人们节水认识，加强农民主动投资，从而推动高效节水技术广泛应用，为灌区的现代化农业可持续发展作出贡献。
参考文献
[1]朱兴业，袁寿其，李红.刘建瑞，王新坤.高效节水喷灌机组研制及效益分析[A].现代节水高效农业与生态灌区建设（上）[C]，2010.
[2]李益农.我国地面灌溉技术评价及其发展趋势[A].中国水利学会首届青年科技论坛论文集[C]，2003.
