一、前言
乌拉特前旗位于内蒙古自治区西部、河套灌区下游，由山旱牧区、黄灌区两大区域组成。境内地形地貌较为复杂，有山、川、平原、沙漠、河流、海壕。全旗农田水利基础设施限于历史因素和自然条件的制约，加上建成后管护经费不足，农田配套程度低，农田水利基础设施差，灌溉机电设备老化，灌水渠道渗漏严重，节水灌溉配套落后，直接影响了当地农牧民的生产生活水平的提高。
为了改善全旗农田水利现状，为今后10年农田水利建设发展提供权威性、纲领性、指导性依据，我旗根据中央1号文件及自治区和巴彦淖尔市有关会议精神，以水资源承载能力为基础，综合兼顾农田水利工程效益，以解决农民生产、生活中急需解决的问题为重点，通过认真调查研究，编制完成了县级农田水利规划《内蒙古巴彦淖尔市乌拉特前旗农田水利建设规划报告》。
二、指导思想
按照我旗农田水利建设规划思路，并结合灌区现状田间工程配套程度、土壤质地、耕作制度、生产条件、管理水平等因素，以改革体制和创新机制为动力，夯实农田水利基础，以提高农业特别是粮食综合生产能力为核心，以保障粮食安全和农产品有效供给为目标，对现有农田水利工程进行续建配套与节水改造，改造部分小型水源并配套溉排设施，提升农田水利建设水平和管护水平，全方位推动农田水利基础设施建设实现跨越式发展，进而提高水分生产率和土地生产率，增加农民收入，改善农业生产条件和农村生态环境，为乌拉特前旗发展现代农业、全面建设小康社会和建设社会主义新农村奠定坚实基础。

三、规划原则

根据我旗农村经济发展的特点，充分考虑水资源承载能力，结合本地区实际情况，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施、量力而”的原则，通过科学规划，因地制宜地采取适宜的工程措施和类型，实行改造与改革、骨干与田间、溉灌与排水相结合的小农水建设，重点解决农民生产、生活中急需解决的问题。
四、规划成果
（一）规划建设任务。鉴于我旗地形地貌复杂、地域分区类别多，本次规划综合考虑、全面布置，规划工程建设任务有：① 田间灌排渠沟还未配套的区域（灌溉面积35.12万亩）进行田间灌排渠沟配套与节水改造；② 田间灌排渠沟已配套区域（灌溉面积48.34万亩）进行以渠道衬砌为主要措施的续建配套与节水改造；③ 在引黄灌区下游，引水不及时、地下水水质能满足灌溉的地区发展井渠双灌节水工程（灌溉面积6.91万亩），更新改造机电井和配套新增低压管道；④ 对黄灌区13处小型排水泵站（装机容量1000kw以下）的机电设备、输电线路和建筑物进行更新改造。⑤ 山旱牧区井灌区（灌溉面积35.39万亩）进行机电井取水、低压管道输水灌溉的节水灌溉工程，对现有机电井进行更新改造，对低压管道进行合理布置和铺设。⑥ 山旱牧区库灌区（灌溉面积6.22万亩）进行输水渠道和配水渠道衬砌为主要措施的续建配套与节水改造工程。对输水干渠和支渠及斗、农渠进行衬砌及建筑物进行配套改造，对田间道路和林网进行配套。⑦黄灌区发展设施农业微灌工程2.55万亩，山旱牧区发展大棚滴灌2.45万亩、大地滴灌3.6万亩（包括部分饲草料基地节水改造）。同时，在全旗灌区结合农艺、农机新技术，调整种植结构，彻底改变传统的灌水方式，改善现状灌溉管理模式，以提高灌溉水利用系数，达到节水灌溉的目标。
（二）重点工程。乌拉特前旗将规模大、影响全局、示范性强、农民急需解决的工程作为重点工程进行规划。
1、黄灌区现状田间工程未配套区域进行田间灌排渠沟配套与节水改造。乌拉特前旗黄灌区还有约35.12万亩农田存在配套死角。这些农田没有进行田间工程配套，土壤盐碱化严重，农业生产条件落后，制约着当地农村经济的发展，农民增收缓慢。现在小型农田水利项目都选择基础条件好、配套程度高的地区，田间工程没有配套的地区，无法引进节水改造等项目，致使这些地区与世行配套区的差距越来越大。
通过以灌、排配套与节水改造为中心对该类区域进行建设，达到灌溉系统全面节水增效，排水系统从无到有，有效控制地下水位，提高农田建设标准，优化灌区资源配置，提高灌区水资源的利用率，水分生产率，综合生产能力，经济发展水平，保护生态环境。
2、山旱牧区中型灌区建设。大佘太中型灌区节水改造项目总灌溉面积9.0万亩，红山口中型灌区节水配套改造项目灌区总灌溉面积6.0万亩。灌区农业灌溉主要以井库结合灌溉方式为主，以大佘太水库、红山口水库蓄水和机电井取地下水为主要灌溉水源。灌区土地肥沃，日照充足，农业生产条件优越，以水库水资源做后盾，灌区机电井做保证，农牧业生产得天独厚，是乌拉特前旗的主要产粮区，特别是小麦种植的品质和产量在全区乃至全国也较有名气，在我旗农业生产中有着举足轻重的地位。由于灌区建设年代早，加之建设资金投入不足，灌溉渠系配套标准低，节水配套设施很不完善，库灌区内的输水干、支渠衬砌率不足20%，且多为建库初期浆砌石衬砌，经过20年的运行，已衬砌渠道破损严重；井灌区80%的面积还是采用传统的土渠输水方式进行灌溉，渠系水利用系数达不到0.60。有限的水资源得不到合理利用，地下水的过量开采造成该地区地下水位逐年下降，很多机电井出现“吊泵”现象。
规划对灌区进行农业综合开发节水配套改造工程，灌区仍实行地表水与地下水联合运用，针对地表水骨干工程、田间工程及建筑物进行节水配套改造，同时更新改造机电井和低压管道，并对农牧林生产结构进行合理的的调整。
（三）预期效益。《规划》编制紧紧围绕 “加强民生水利建设、改善农田水利基础设施、保障粮食生产安全”目标任务，以2008年为基准年，到2020年，规划总投资为242348.3万元，全旗实施田间排灌工程、中型灌区节水配套与改造、小型水源工程和其它农田水利工程建设等，最终使灌区实现“节水灌溉，增产增效，可持续发展”。本次规划项目实施后，可实现新增耕地2.70万亩，新增节水灌溉面积140.58万亩，改善排水面积92.48万亩。灌溉面积占耕地面积比例提高到85.0%。斗、农、毛三级渠道的渠系水有效利用系数由现状的0.6提高到0.79，山旱牧区进灌区低压管道输水有效利用系数不低于0.95；工程完好率由现状的35%提高100%；黄灌区灌溉保证率达到50%，山旱牧区灌溉保证率达到75%，微灌的灌溉保证率为85%；年可节约水量0.66亿m3，可新增粮食产量12082.4万kg，新增粮食产值13288.68万元；新增经济作物产值16712.85万元；新增水利灌溉效益31481.82万元。
五、结束语
县级农田水利规划，是整合农田水利建设资金、加快农田水利发展的蓝本。乌拉特前旗充分认识小型农田水利建设在农村水利工作中的重要作用和重要意义，抓住当前有利时机，立足于改善我旗农田水利建设现状、保障粮食生产安全进行了综合全面安排部署。为做好本次规划编制工作，乌拉特前旗水务局专门成立规划编制领导小组，及时协调解决编制过程中的矛盾，抽调专业技术人员，就农田水利发展现状深入乡村调查研究，在充分掌握全旗农田水利建设现状的基础上，按照水利部《县级农田水利规划编制大纲》的要求，科学合理规划农田水利发展前景，按时保质完成了规划编制工作。本次规划是我旗小型农田水利建设的总规、统领，是对全旗农田水利建设的提升，为今后全灌区统筹发展提供了纲领。