农村饮水安全问题调查分析及解决对策

简介： 水利部2004年启动了全国农村饮水安全问题的调查评估及农村饮水安全规划工作，黑山县农村居民以地下水作为生活饮用水源，经过调查研究确定全县饮水不安全问题有水质问题、水量问题、工程技术问题、建设管理问题、运行管理问题、行业管理问题。解决这些饮水不安全问题主要有工程技术措施、建设管理思路及运行管理对策、投资思路、行业管理建议。
关键字：饮水安全 水质 水量 工程技术 建设管理 运行管理 投资

1 农村饮水安全问题分析

1．1 农村饮水不安全问题综述

　　黑山县地处特殊的地理区位，丘陵区、平原区、低洼易涝区兼有。特殊的地形、地貌条件形成了全县地下水资源环境的特殊性。北部低山丘陵区为原生环境的地下水贫水地带；山间河谷地带存在着严重的季节性缺水；丘陵和平原过渡带以南的广大地区存在着原生环境的地下水高氟水和高铁锰水，有的乡（镇）浅层水高氟化物，深层水高铁锰离子，全县范围的地下水资源环境很不令人乐观。

　　全县地表水虽具有一定数量的可开采量，但是，工程配套设施差，很难作为生活饮用水的水源，利用现有水库的地表水资源供居民饮用水需要庞大的资金支持，目前状况下很难做到，随着社会的进步、财力的增强，适当的时候考虑引用水库水补充地下水资源作为生活饮用水的不足量。尽管全县地下水资源环境普遍较差，但是，通过工程技术措施是可以解决的。

　　在查阅了大量水文地质资料和实际调查后，将全县缺水地区划分为资源性缺水区（简称贫水区）、季节性缺水区（简称缺水区）和超采区。

　　地下水特殊水质——氟超标、铁锰超标是在卫生部门的配合下进行了大量的资料查阅、水质化验和实际调查，也查阅了地矿部门关于全县地下水水质方面的资料。确定全县地下水特殊水质区划分为高氟水区（含高氟贫水、高氟高铁水）和高铁水区（含高氟高铁水）。特殊水质区的人口分布中，高氟贫水与贫水区相交叉的人口、高氟高铁水与高铁水区和高氟水区相交叉的人口，以最不利用的情况反映在表中。

　　全县饮水不安全总人口246220人，其中因水质问题导致的饮水不安全人口137697人，因水量问题导致的饮水不安全人口108523人。见表1。

表1 饮水不安全问题分类统计表

1．2　饮用水水质超标问题

　　1．2．1地下水中氟超标

　　饮用水中氟化物含量大于1．0毫克／升的地下水为高氟地下水。氟元素主要来自周围山区，含高氟的矿物和岩石风化后经水的溶解，尤其是高温热水的溶解携带进入土层中，而粘性土又为氟离子的富集储存提供了良好场所，在地下水径流滞缓、垂直蒸发强烈的地貌气候条件为氟离子的集聚创造了有利条件。土壤多碱性盐渍土，地下水化学类型为ＨＣＯ_３^－―ＣＬ^――Ｎa^＋型或 ＨＣＯ_３^－―Ｎa^＋－Ｃa²⁺型，浅层含水层底部有隔水的粘土等条件，氟离子易富集而形成高氟水。

　　黑山县属于干旱、半干旱气候区，干旱使水中氟浓缩，浓度上升，地面水和浅层地下水受到影响，形成潜水型高氟水，黑山县绕阳河流域、东沙河流域的浅层地下水属于这种类型的高氟水。农民大部分饮用1～15米的浅层高氟地下水，水中氟化物浓度最高达6毫克／升。农民长期饮用这种水造成地方性氟中毒，患有斑釉齿和氟骨症。

　　全县氟超标区饮用高氟水人口还有86250人，25367户。分布在太和、胡家、镇安、大虎山、四家子、大兴、常兴、历家、姜屯、绕阳河、半拉门、无梁殿、薛屯、英城子、小东等15个乡（镇）的86个行政村，222个自然屯。见表2。

表2 　　　　　　氟病区基本情况统计表

　　全县氟病区轻、中、重病区总人口为170629人，已改水人口87389人，未改水人口83240人，集中供水工程坏损导致部分人口改用手压井水的人口3010人，实际尚须改水的人口86250人。

　　全县氟中毒轻病区主要分布在胡家、镇安、大虎山、薛屯、英城子等15个乡（镇），共106自然屯，40248人。中病区主要分布在太和、四家子、大兴、常兴、历家、姜屯、绕阳河、半拉门、无梁殿、小东等13个乡（镇），共111个自然屯，43809人。重病区主要分布在无梁殿、四家子等2个镇，共6个自然屯，2193人。见表4。

表4　　　　　　　　　氟病区调查表

1．2．2 地下水中铁锰超标

　　饮用水中铁含量大于0．3毫克／升的为高铁水，锰含量大于0．1毫克／升为高锰水。铁和锰往往同时存在于地下水中，根据省地矿厅的有关资料和我县水质化验的结果，我县东南部属于下辽河平原区地下水高铁、锰水范围。地下水含铁量在0．3～10毫克／升以上，含锰量高达3毫克／升。

　　铁离子的来源主要与环境地质及水文地质条件有关，主要是由于平原外围含铁地层风化后经水溶解运移的铁离子和平原区内堆积物中含铁物质不断氧化而进入地下水中，以及含水层本身夹杂的淤泥、有机质等物质具有吸附富积铁离子作用所致。

　　铁是人体必需微量元素中含量最多的一种，总量约为4～5克，主要存在于血红蛋白中，占60～70%，3%在肌红蛋白，1%为含铁酶类。其余贮存在肝、脾与骨髓中，约占体内总铁的25%。

　　大量摄入铁引起已知的血红素沉着症（正常调节机制能有效地起作用）导致铁的蓄积而损伤组织。至于铁在体内对感染的关系尚有争论，但大多数人认为许多有关的酶成分、淋巴细胞转化率、吞噬细胞移动抑制因子、中性粒细胞吞噬功能均与铁水平有关，但当感染时，过量铁往往促进细菌的生长，对抵御感染不利。如果人们长期饮用高铁水会改变体内功能，导致疾病发生。高铁水易繁殖铁细菌，能使亚铁氧化为正铁，使供水系统腐蚀以致堵塞报废。工业生产如纺织、印染、造纸行业使用高铁水会严重影响产品质量。高铁水用于灌溉会使作物生长受到抑制。

　　我县的东沙河流域下游及绕阳河流域县苇场以南的广大地区为高铁水富集区，主要包括胡家、四家子、大兴、历家、段家、新兴、小东等7个乡镇。新兴镇的地下水全部为高铁、锰水。除段家乡外的其它几个乡镇不仅高铁、锰，而且浅层地下水高氟。

　　全县饮用高铁、锰水地区共42个村，125个自然屯，受害人口51447人，见表5。

表5　　　　　水源型高铁、锰水区基本情况表

1．2．3、地下水水中异味

　　这些地区主要是丘陵间的洼地地带，居民生活取用的是浅层地下水，井深一般不超过15米，异味水主要是水苦、涩，这些地区地下水径流不畅，大部分为丘陵间的死水，这些水的细菌学指标每逢丰水季严重的超过国家规定的标准，这些地区的水质问题一是地下水苦、涩，二是细菌学指标超标。地表水更没有可利用的水源。

　　地下水中有异味的有太和、无梁殿、薛屯、英城子、八道壕等5个乡（镇），38个村，92个自然屯，受害人口47888人。见表6。

表6 　　　　　　　　　　异味水区基本情况表

　 1．2．4 污染水

　　庞家河是承纳县城及大虎山镇工业废水和生活污水的主要河流，该河为季节性河流，丰水季节间有防洪和治涝及承纳污废水的功能，该河为常年的河水补给地下水，有大量的工业废物排放到该河中，河道内水生动植物已经灭绝，沿河附近的地下水已经受到污染。

　　特别是段家乡是县城自来水水源地，这一地区由于地下水超采已经形成了近50公里^２的地下水水位下降漏斗，庞家河就在这个漏斗区内，随着近年来工业废水的减少和限制排放，这种威胁稍有减轻，但是两镇的大量城市污水没有任何处理便排入河中。这种污染暂时一段时间是得不到治理的。

　　这一地区涉及黑山镇、大虎山镇、段家乡等3个乡（镇）的7个行政村，13个自然屯，受害人口8556人，见表7。

表7 　　　　污染严重未经处理的地下水区统计表

1．3　水源保证率、用水量的问题

　　根据黑山县水文地质图和地矿部门有关水文地质资料，黑山县北部低山丘陵区，由前第四纪地层组成，浅部裂隙较发育，裂隙成为降水入渗的通道，也是地下水储存和运移的空间。因地势陡，降水量小，对降水入渗不利，仅在浅部形成地下水，水量贫乏，在低洼处形成上升泉。多以地下径流方式向山前和平原区汇集。主要岩性为侏罗系火山岩、混合花岗岩、花岗岩等，其裂隙发育不均，富水性差异较大，一般泉流量均小于0．5升／秒，据井孔资料，一般水量20～500吨／日。

　　山前坡洪积扇裙区主要分布在大山的山间谷地和山前地带，由坡洪积亚粘土夹砂砾石或碎石组成，含水层分布不稳定，呈条带状或透镜状，厚度变化大，富水性不均，多数单井出水量小于100吨／日。河谷平原边界富水性减弱。

　　在白厂门镇四道沟一带，地层由砾岩、泥岩构成的小向斜盆地，上部为紫红色砾岩与泥岩互层，下部为砾岩，在其裂隙、孔隙中赋存地下水，沿沟谷由北往南富水性增强。

　　地矿部门对本区地下水开发的意见是，西北部低山丘陵区山前坡洪积扇裙区的地下水无开采价值，大量开采困难。

　　根据黑山县丘陵山区和超采地区的水资源情况，按照缺水程度划分为资源性缺水区（水量不达标），因干旱季节性缺水区和地下水超采区（水源保证率不达标）。

1．3．1 水量不达标（资源性缺水）

　　丘陵贫水区（资源性缺水区）分布在东沙河、羊肠河上游，该区地上没有河流补给，地下水无赋存条件。除地下水赋存条件差外，煤矿疏干排水量也占较大比重，年排放量946万米^３，从而使贫水加重。丘陵山区与河谷平原交界等高线以上部分为丘陵贫水区。包括太和、镇安、大虎山、薛屯、英城子、新立屯、白厂门、八道壕、段家、小东等10个乡镇的部分地区。共48个行政村，86个自然屯，涉及人口52730人。

水量不达标地区基本情况见下表8。

表8　　　　　　水量不达标地区统计表

1．3．2 水源保证率不达标（季节性缺水、超采区）

　　季节性缺水区主要分布在东沙河、羊肠河上游的山间河谷地带，季节性干旱频繁，河流断流，抗旱用水无处开发，若迂干旱年份人畜日常饮水困难。包括镇安、英城子、新立屯、芳山、白厂门、八道壕等6个乡镇的部分地区。

　　超采区在羊肠河流域下游，属于地下水天然资源丰富区，地下水可开采量1520．17万米^３，但开采过于集中，现状年开采量2400万米^３，年超采量达879．83万米^３，已出现漏斗面积50公里²，该区包括段家乡的部分村屯。由于地下水超采后造成这一地区季节性缺水，水源保证率下降。

　　水源保证率不达标地区有太和、镇安、无梁殿、薛屯、英城子、新立屯、芳山、白厂门、八道壕、段家、小东等11个乡镇的，56个行政村，111个自然屯，55793人，见表9。

表9 　　　　　水源保证率不达标地区统计表

1．4　工程技术方面的问题

1．4．1、集中供水

　　⑴ 缺少规范的设计，凡是哪些一个自然屯一处饮水工程的小工程，基本上都没有设计，乡（镇）想怎么建设就怎么建设。

　　⑵ 施工技术落后，工程质量低劣，材料不合格，造成工程建成不久就停止使用了，有的工程只用了两年就报废了。

1．4．2 分散水

　　⑴ 建井的随意性。饮水井想打多深就打多深，缺乏技术指导，施工队伍都是民间的小井匠，不懂得井的封闭及取用良好含水层水的问题，特别是高氟水地区这些小井大多在20米以内，根本起不到防氟改水的作用，氟病区的氟中毒得不到防治。

　　⑵ 水质管理工作没有进行，一些丘陵地区井深一般只有10米左右，居民取用浅层地下水，丰水季节这里细菌学指标100%超标。

1．5　建设管理方面的问题

1．5．1 组织机构不健全

　　就集中供水而言，上个世纪七、八十年代，县、乡（镇）两级水利部门没有专门的机构负责农村饮水工程的建设与管理。水利部门只有一个人兼管饮水井的建设，不管水厂和管道等其它设施的建设。建成之后交给乡（镇）水利站或村民委员会管理。水利站也没有专职人员来管这项工作。

1．5．2 缺少统一规划

　　报废的集中供水工程基本上没按建设程序办事，没有统一的规划，开工没报告，竣工没验收，工程没档案。

1．5．3 分散供水工程

　　分散供水工程的建设无人管理，八十年代农民建房无人管理，成立了土地局和村镇建设办公窒以后，农民建房就不存在乱建的问题了，水是人类必需的第一资源，应该加强分散水的建设管理和水质管理。

1．6　运行管理方面的问题

1．6．1 管理机构

　　水利部门兴建的饮水工程建成之后没有任何机构和部门管理。因水利局只管井，井打完了别人拔不走也就完成任务了。建成后的水厂和管道等附属设施由自然屯或村委会来管，村委会是只管有水吃就行，往往只是指派电工来合闸送水，不存在什么管理机构和组织。

1．6．2 管理人员

　　饮水工程运行管理人员不固定，缺乏必要的专业知识，供水系统的常识都不懂，对供水工程管理人员缺少正规的培训。

1．6．3 管理体制

　　饮水工程供水不按成本收取水费，更不存在提取折旧费和大修费用，大锅饭式的管理。有水就用，坏了就停用。管理人员没有责任感，管好管坏不与管理人员的利益挂钩。导致工程管理不善，使用不久就报废。

1．7　行业管理方面的问题

　　政出多门、多龙治水在黑山县表现的尤为突出，城建部门管一块，乡（镇）政府管一块，水利部门管一块，改水部门管一块，村屯自己管一块。条块分割，各管各的事，因此造成同在一块土地上，同归一个县政府领导，竞由三个平行的部门来管饮水工程，一是造成人力资源的浪费，这几个部门的优秀人才集中起来共谋全县饮水安全工程的大计，才是社会所希望的。

2 解决农村饮水安全问题的思路和建议

2．1　技术思路

2．1．1 农村饮水工程规模

　　农村饮水工程建设是一项庞大的社会系统工程，宏观上讲是全面建设小康社会的重要组成部分。从地区建设上讲它涉及到水资源开发、环境保护、村镇建设、社会就业、财力物力等诸多行业和部门。从工程项目建设上讲涉及的因素更为复杂。就供水工程规模而言其影响因素可以概括为以下几个方面，分述如下：

　　⑴ 政府的重视和农民的认识程度

　　近年来，各级政府已把发展农村供水事业提上议事日程，是继农村办电、修公路、电信、有线电视事业之后的涉及农民致富达小康的重要事业。农民的消费资金投向需要转移，政府动用舆论工具，加大对农村普及自来水认识的宣传力度。饮用水安全卫生不仅仅是降低水致疾病的发病率，更重要的是农村现代化的重要标志。只有农民充分认识了供水事业在生活中的地位，才愿意出资出力支持供水事业的发展。多年来的农村供水工作实践告诉我们，政府重视是前题，农民认识是关键。供水规模的大小也与之相关，规划设计人员提出一个较大规模的规划设计方案若想实施，没有行政上的支持、没有农民的认可，这个较大规模的供水工程是建不起来的。

　　⑵ 各级政府的资金支持和农民的负担能力

　　建设农村饮水工程虽然是造福子孙的好事，但是，完全靠农民自筹资金是不易实现的，人民的收入还没有达到较高的水平。政府工作转移到发展此项事业上，投入一定量的资金。但是，一项工程不能全靠政府投资。目前的投资原则是中央、地方和农民共同投资。需要政府不仅加大对农村饮水的投资力度，还要动员社会力量和农民转移消费资金投向，把有限的资金投入到发展农村饮水事业上，有多少钱办多少事。如果想发展大规模的供水工程，资金的保障是主要因素。

⑶ 水资源的宏观分布和单井可采量

　　供水工程规模的大小除资金和各个层次的人群对农村饮水事业的认识程度之外，更重要的是有水可采。水资源条件是决定供水工程规模大小的首要因素，不仅涉及区域水资源可采量和单井可采量，也涉及到所采水的质量。黑山县作为生活饮用水的主要水源是地下水，而全县地下水地区分布又很不均衡，跨区域调水解决农民集中供水问题，目前的财力是很难做到的。所以，目前规划的着眼点还是立足于本县、本乡（镇）、本村。但是，从长远利益着眼应当冲破这个传统意识，实行地表水、地下水兼顾供水，距离水库较近的乡（镇）一般地下水相对贫乏，这些乡（镇）可以考虑在未来一个时期，随着社会的进步和发展，建设日供水量几万米³的大型供水工程，充分利用地表水资源。

　　全县地下水水质不容乐观，建设较大型的供水厂，水质问题也是一个重要的制约因素。比如说在地下水超采区，这个问题是无从谈起的，再大量集中开采地下水可能会造成沿河附近水质恶化。特殊水质问题是黑山县的重要水质问题，高氟水、高铁水地区，地下水资源较丰富，单井可采量也较大。但是，在北方寒冷地区建设一个大型露天曝气池去除铁，冬季运行的成本是昂贵的。地区气候的差异也就制约着不宜建设较大的供水厂去除铁，只能用室内封闭式除铁设施满足小区域供水的需要。所以，在高氟水、高铁水地区水厂规模一般在3000～5000人左右，较大的10000人受益。

⑷ 自然地理条件

　　建设农村饮水集中式供水工程，自然地理因素也很重要，跨河流、跨山岭、跨公路铁路等管道工程施工都有一定的难度，不仅仅是施工技术的难度，有的还需要有关部门审批或同意才能办到。农村饮水工程建设本来资金就不足，再拿出资金去支付穿越公路、铁路的补偿费，难度很大。

⑸ 水厂管理上的要求

　　总结近年来农村水厂管理的经验与教训，建设太小规模的自来水厂不仅仅人均造价高，小水厂由村或屯来管是不适宜的，水利部门七、八十年代投资兴建的一村或一屯一厂的供水工程，不到服务年限均陆续的报废了。本地和外地建设的较大规模水厂由县、乡（镇）统管，经济效益都较好。

2．1．2 水源选择

　　地下水是全县农村饮水工程建设中的首选水源。水质上的问题通过工程措施和技术措施解决在技术上是可行的。从补给资源和开采现状的对比上看全县除超采区外均有节余量，全县多年平均总余量1.66亿米^３。保证率95%的补给资源为23030.72万米^３，开采现状为20325.73万米^３，也有余量。就单井出水量而言，规划中提出的井深和出水量均能满足用水要求。丘陵区平均井深25～35米，最小出水量不小于13米^３／时；平原区平均井深45～70米。单井出水量大于30米^３／时。

　　无论是从单井出水量还是全县区域内地下水可采量均能满足开采要求，丘陵区水源井施工时慎重的选取井位，确保成井率。

　　地表水可利用量，保证率95%时为584万米^３，也具备供水能力。但是，目前的工程措施和农村饮水工程投资环境也不允许开发利用地表水。在未来一个时期，如果地下水资源出现贫乏，投资环境允许建设较大规模的输水设施时，是可以考虑利用地表水做为缺水区供水水源的。

　　水源选址首先考虑水源卫生防护和供电情况，在条件满足的情况下尽可能的选在供水区域的中心部位，以缩短输水距离和管径。如果水源距离供水中心部位较远，则在设置调节构筑物时考虑设网或网后水塔（高位水池），降低工程造价。

2．1．3水厂

　　一般考虑单层建筑，建筑面积以满足设备安装、维修的要求。有地下水除铁设备的水厂，考虑设备的安装和吊装要求。泵站址室内地面标高在多年平均地下水位以上，特殊地区在丰水年地下水位以上。有除铁设施的及乡（镇）所在地的水厂考虑办公等条件外，一般尽可能的缩小建筑面积，建筑面积一般小于60米^２。

2．1．4 输水管道

　　按照供水区域内的村庄布局，确定输水管线走向后，根据地形条件，通过水力计算确定管道直径。管材选用原轻工业部或化学工业部颁标准管材，水力计算确定管径时，查用相应的水力计算表。管道口径≥Dg50的选用聚氯乙烯（ＰＶＣ）扩口管材，管材口径≤Ｄg40的选用聚乙烯（ＰＥ）管材。管材的公称压力≥0.6MP_a。

　　在输水管线通过丘陵或平原中的岗地，在高点处设置自动排气阀。在输水管线最低处设置泄水阀。除水厂设置总表、压力表和必要的阀门、止回阀外，在每个自然屯设置阀门和水表。

2．1．5 配水管网

　　配水管线一般沿道路或住宅方向布置，进户管线一般在住宅的后院进入室内。配水管网一般采用树枝状管网，较大的村庄和集镇可以考虑布置成环状管网。

　　管径的确定采用单位长度的比流量法确定，管材和水力计算同输水管。末稍用水户的水压不小于10米。较大的村庄在配水管网主线上设置必要的阀门。

2．1．6 远程自来水厂自动控制管理系统

　　自来水厂的运行控制采用远程自动控制管理系统，应用当今最先进的计算机技术，SCADA系统技术，传感嚣技术和GSM数据传递通信技术，实现现代化最佳管理目标，可以实现多个水厂的运行情况在中央控制室控制，人们只需要看一下计算机记录的内容和根据计算机的提示去做决策，是真正无人操作生产系统。

　　⑴ 远程数据采集与控制功能上位机根据控制要求通过GSM通信系统访问现场智能终端系统，对现场进行系统监督控制管理。

　　⑵ 现场智能终端系统能按上位机指令执行规定操作，对现场数据进行采集和处理，上位机根据现场发来的讯号作出各种决策。如果现场出了故障，它将通知维修人员去进行维修，并告诉维修人员故障的最大可能性。

　　⑶ 上位机备有各种供管理人员查阅的资料记录，包括设备运行情况，收费情况，管理状况，而这一切均不需要人员干预，完全是机器自己进行的。

　　⑷ 为领导提供远程控制技术，使有关领导出差在外的任何一个地方（包括国外）都能像在现场一样通过笔记本电脑查阅主机数据和对任何一个自来水厂进行控制。

　　⑸ 如果现场停电导致不能供水，系统会在送电5分钟自动恢复供水。

　　⑹ 系统具有完善的自诊断功能，能够及时发现自身内部的故障。

　　⑺ 系统提供联网支持，以满足有关人员对数据的需要。

2．2 建设管理思路及运行管理对策

2．2．1 成立农村饮水工程管理机构

　　经县编委批准已成立黑山县供水工程管理总站，下设财务部、工程技术部（含设计室）、经营管理部（含供水监察队、中心控制室）等内设机构；另设物资供应站、安装维修队、基础工程队等服务部门。

　　县供水工程管理总站统一管理全县农村饮水工程建设的管理和运行的管理，2004年以来新建成的农村供水工程由县供水工程管理总站统一管理，目前正处在管理的初期，只是一些管理方面的设想，经验还不成熟。

　　⑴ 供水工程管理总站的职责

　　①、负责在项目建设期接收上级拨款并按规定专款专用；运行期负责每个水厂的水成本核算；支付工作人员工资和水厂管理费用；建立专户存储水厂大修费和折旧费，保证专款专用。

　　②、负责全县范围内水厂的经营管理。核定用水人口、用水单位，征收水费。指导各水厂发展多种经营，坚持以水养水、以副养水。制定各项管理制度和办法。按照“中华人民共和国水法”和有关行政法规对违反各项规定、破坏供水设施、抗交水费的单位和个人进行教育和处罚。设自动控制管理中心控制室。远程自动控制管理各水厂的运转情况。

　　③、项目建设期负责每个工程项目的报批计划、组织工程招标、施工监督、竣工验收；运行期负责供水工程的更新改造，审批新增用水户，审批大修费和折旧费的使用；全县范围的水质监测，工程技术档案管理。

　　④、负责供水工程的设计，参与施工管理和施工技术指导。

　　⑤、负责全县供水工程设备和管道工程安装、维修。

　　⑵ 水厂的职责：

　　根据规模配备收费员（每500户配1人）。收费员负责日常供水管理，水厂生产性水质化验，水厂内所有设备、器具的日常维护和保养。协助总站核定用水户，负责本水厂受益范围内用水户的水费征收，水厂外管道、管道设备、构筑物等的日常维护。报批新增用水户。

2．2．2 工程建设的管理

　　饮水安全工程建设严格按建设程序办事，认真做好前期工作，年度计划批准以后进行工程设计。设计批准以后安排施工。工程项目建设实行项目法人制，工程主要材料采购及施工队伍选择采用招标投标制及合同制，工程进度、投资、质量控制实行监理制。

2．2．3 饮水工程的运行管理

　　历史的经验告诉人们，重建设轻管理是农村供水工程不能永续利用、持续发展的直接原因所在。供水工程由县水利部门直接管理、统一经营。条件成熟的实行股份制经营、租赁经营、承包经营、拍卖给个人等方式。总的原则是坚持水资源和供水工程的可持续发展、永续利用。

　　供水工程投入使用后，按规定提取大修费和折旧费，并摊入制水成本中。这笔费用用于水厂的大修理、水厂技术改造、设备更新等。

　　实行统一经营管理。首先，保证资金的专款专用性，经营结余的资金用于扩大再生产。第二，录用人员的稳定性，有利于技术进步。水厂的工作人员由县水利部门统一招考录用，程序是乡、村两级推荐具有一定文化水平的人选、或城镇社区推荐具有相关专长的城镇下岗职工参加全县统一文化课考试，考试合格者按120%的比例统一参加上岗前培训，培训合格者择优录用，实行试用期制和合同聘用制。

　　实行全县统一管理，分水厂单独核算，坚持谁钱谁用。总站经营管理部负责每个水厂的经营管理，直接参加用水户和用水人口的核定、收费，每个工作人员包几个水厂与水厂收费员一起征收水费，实行目标管理，人员定期轮岗、形成内部制约和监督机制。

　　收费办法是按用水量计量收费，目前的办法是专业用水大户（饭店、豆腐房、旅馆等）安水表计量收费。各村屯安装计量总表、各户安装分水表，计量收费。鼓励计划用水、节约用水。以用水户为单位建立居民水费明细台帐、居民水费交纳台帐，向每个用水户发放水费收费簿，公开水费收缴监督电话。

　　各水厂的水价由县供水工程管理总站商物价部门核定并由物价部门批准后实行。总站供水监察队做好用水监察，水厂收费员为供水监察队成员，对违规用水、抗交水费、破坏供水设施的对其进行教育和处罚。

2．3 投资思路

2．3．1 国家补助为主

　　对于经济发展速度较慢，人民生活水平较低的地区坚持国家补助资金为主，个人集资为辅的投资政策，鼓励农民投劳。补助标准不应低于工程总投资的60%，同时政府要加强对农村饮水安全的宣传教育，使农民对饮水安全有较充分的认识，改变使用传统取（用）水方式的陈旧观念。引导农民的不足1000元的可支配收入适当的投入于农村饮水安全上来。体现国家扶持，又不强迫的局面。

2．3．2 自筹资金为主

　　对于经济较发达的地区，人民生活水平较高，农民渴望饮水安全卫生，可支配收入也较多，政府只需引导农民的消费资金投向，加强饮水安全卫生及健康教育，提高对饮水安全的认识。这些地区的补助标准可以不低于30%，体现了党和政府为民造福的决心，树立农民加快建设农村饮水安全工程早日饮水安全卫生水的信心。

2．3．3 社会集资

　　农村饮水本是公用事业，政府扶持体现了这种福利待遇。但是，在市场经济的运行框架下，鼓励引导社会各界对农村饮水工程建设投资，或实行股份制的投资和经营格局。体现水资源的商品属性。

　　2．3．4 利用外资

　　国内利用外资建设农村饮水工程在上个世纪八十年代就在我国实施了，黑山县就是其中的范例之一。借鉴这一成功的范例，投资政策更加灵活多样，国内的补助资金与外资配套使用，让国家补助的有限资金发挥更大的效益。

2．4 行业管理建议

　　农村饮水工程建设是一项庞大的社会系统工程，是全面建设小康社会的重要组成部分。实现水资源开发、利用、管理城乡一体化已是社会各界的共识。农村饮水工程建设是直接与人的生存息息相关的水资源利用工程，实行行业统一管理也已成为人们的共识。必须彻底改变“政出多门，多龙管水”的局面，有利用饮水事业的健康发展．