水利工程管理单位资产问题解决对策及建议

关键词：水利工程管理单位；固定资产；现状；对策

水利工程管理单位（以下简称水管单位）是实行独立经济核算的生产性事业单位，既要承担防洪、排涝等社会公益性任务，又要利用管理范围内的水土资源、技术、人力优势搞好供水、发电、综合经营生产。本单位为四川省水利厅直属单位，地处四川省威远县，下辖两个水库管理所和一个渠道管理所。农业灌溉面积为32万余亩，承担对自贡市、威远县城市生活用水、工业用水、农业用水、生态用水的供给。单位资产主要由水利基础设施、固定资产及流动资产构成；固定资产主要由房屋建筑物、通用设备、专用设备及家具用具构成。由于水管单位的特殊性，单位固定资产具有规模大，分布较为分散，跨度较大，数量繁多，使用期限长等特点。下面笔者将以该单位为代表的水管单位固定资产存在问题及对策谈几点看法。

（一）固定资产基础工作不规范，主要存在以下几个方面的问题

（1）未严格执行固定资产管理办法的规定，购置固定资产随意性较大，尤其是在前几年单位未完全纳入预算体系时，未编制采购预算但利用单位自有资金实施采购。固定资产的使用、保管和维护等工作流于形式，管理不规范，使一些已失去价值的或不存在的固定资产未能及时下账。部门间调入、调出资产无登记备案，在资产的管理中未具体落实到人。（2）在建工程转固定资产时不是按照达到预定可使用状态的规定办理结转，而是在办理工程竣工验收后才结转固定资产。（3）工作过程中固定资产管理人员业务素质不高，且未及时加强业务学习，对新的政策、法规了解不够；也未对固定资产的保值、增值进行绩效考核。

（二）固定资产存在有账账不符，账实不一致的情况

账账不符主要指财务决算账上固定资产金额与资产信息系统账上固定资产金额不一致的情况。例如：在填报2017年度行政事业资产报表时发现财务决算数据中的固定资产数据同资产信息系统中的数据不符。究其原因为在2016年资产清查中发现有两处房屋建筑物因年久失修存在严重安全隐患，按要求进行了拆除并提交报废申请。在资产信息系统中相应做了盘亏处理，但在财务上尚未收到上级部门的报废批复文件，未对固定资产进行调减处理。故引起资产信息系统数据和财务固定资产数据不符。引起账实不一致原因为维修养护资金形成的资产都未在单位账上登记入账。例如：使用维修养护资金对信息化的维修养护新增的电脑、观测设备、测报网系统等未作相关账务处理。因此在每次资产清查时，都会盘增一部分资产。且该部分资产都未入账登记而只是做了相应的备查登记。

（三）无公益性服务补偿和低供水价格运行制约单位的资产质量

我局两个水库管理所及渠道管理所为20世纪六七十年代修建，与之配套的房屋建筑物等固定资产经历几十年的运行，加之当年修建标准低大多为青瓦房、砖木或砖混结构，由于缺乏经费保障，现在有少部分房屋建筑物存在一定的安全隐患。在水管单位体制改革中，我局被定性为公益二类事业单位，即靠经营性的供水收入维持单位公用经费和人员经费支出。但是现行的供水低价格严重偏离成本价格的运行机制，使单位入不敷出，在当年收入扣除当年折旧后净利润为负；在防汛抗旱、水资源保护等方面是水管单位的公益性服务项目，对于该部分资产管理及支出，单位没有公益性经费收入来源。无公益性服务补偿和低供水价格运行加重了单位经济负担，使单位难于对固定资产更新改造。

（四）房屋建筑物闲置较为严重，固定资产发挥效益不高

单位成立之初，由于留用水管人员（即当年修建水库、渠道留用的部分人员）较多，为增加单位收入，鼓励开展综合经营（比如：网箱养殖、养殖、饲料加工厂、面粉加工厂等），修建了一些房屋建筑物。近年来由于以往的水管人员退休较多也未再开展综合经营。闲置较多房屋建筑物，未能发挥出固定资产的效益。

（一）严格执行固定资产管理制度，在思想上提高对固定资产重要性的认识，提升固定资产基础工作

（1）从单位领导到普通职工要从思想上、行动上重视对固定资产的管理，严格固定资产管理制度。切实按照固定资产管理制度进行购置、保管、使用、维护、调用、处置等。（2）实行统一领导，归口管理，设置专门的资产管理部门或资产管理人员，加强对固定资产管理人员的业务培训，提升业务素质能力，明确职责、权限，确保责任到人。（3）各部门积极配合资产管理部门对单位固定资产的使用、清查盘点，内部调入、调出资产等的管理并配合资产管理人员做好登记备案工作。（4）当固定资产无使用价值或达到使用寿命后保管部门向资产管理部门填制拟报废申请单，资产管理部门向上级主管部门递交拟报废申请，待收到报废批复文件后，按规定程序对固定资产进行处置，将残值收入上缴财政部门。

（二）处理好固定资产账务，切实做到账账相符，账实一致

按照规定对账账不符，账实不一致的应（1）对单位固定资产现状要及时摸清家底，对清查盘点中盘增、盘亏的资产要查明原因，按规定程序报主管部门或财政部门批准后调整固定资产账务，使账实一致；对账账不符的经查明原因后按照规定将错误的进行更正。（2）形成资产清查盘点制度，成立资产清查小组，根据制度要求每年开展定期与不定期的盘点，实时知晓单位固定资产状态。（3）对新增资产要做到资产与预算相结合，科学配置资产，及时登记入账。具体就是要做好单位年度预算，特别是在预算年度将需要购买的固定资产相应经过可行性研究论证，确立标准、规模，列入年度预算中，坚持无预算不购置的原则。配置资产过程中严格按照政府采购规定在财政部门配置标准范围内进行配置资产。例如，四川省财政厅就专门印发了《四川省省级行政事业单位通用办公设备和家具配置标准》。在配置过程中遵循“合理配置，厉行节约”的原则最大限度降低不必要的资金浪费；对基建工程结转为固定资产的，资产管理部门要同基建部门加强联系，实时掌握工程进度，收集在建工程情况作为判断是否达到结转固定资产条件的依据。

（三）积极争取财政性资金的补助和水价调整，改善资产质量

（1）积极争取财政性资金的补助，对固定资产进行维修养护或更新和公益部分人员经费支出的保证，使固定资产保值、增值，确保资产的安全运行。（2）积极协调物价部门调整城市生活用水等水价，使水价更趋于合理，接近成本；利用农业水价综合改革的契机对农业供水成本进行测算，进行水价调整。通过水价调整增加单位收入，弥补公益部分支出，改善资产质量。

（四）依托地方经济建设发挥资产效益

积极配合地方政府在不违反《水利工程管理条例》及《水法》的条件下进行水利风景区建设，利用水利风景区的建设和开发，通过进行观光、旅游、农家乐经营或出租等方式盘活闲置房屋建筑物的使用价值，发挥出固定资产的效益。

（五）加强对固定资产管理工作的监督和绩效考核

（1）单位纪检部门和审计部门应加强对固定资产的监管，对保管意识淡薄、责任心不强，导致单位资产流失、损失的应赔偿相应损失并进行相关惩戒；对随意侵占、挪用非法交易以及毁坏、窃取、丢失固定资产的违法和失职行为要追究法律责任。（2）重点对固定资产的购置程序、执行、配置，固定资产是否保值增值等进行考核。增加固定资产管理工作在内部考核中所占的比重，同职工绩效考核挂钩。