摘 要：水利水电项目建设是系统工程，施工过程中有很多危险因素，且参与工程的人员和工种多，大型机械设备多，施工工序复杂，必须将安全管理贯穿于整个工程管理过程中。文章主要对影响水利工程施工安全的原因进行分析，并提出了一些合理化建议，希望能为我国水利工程的发展提供一些思考。
关键词：水利水电；项目建设；安全管理
安全管理是企业管理的一个重要组成部分，它是以安全为目的，进行有关安全工作的方针、决策、计划地制定及执行有关安全工作的组织、指挥、协调、控制等职能，合理有效地使用人力、财力、物力，为达到预定的安全防范而进行的各种活动的总和。水利水电工程的安全管理工作具有十分重要的地位，绝对不能松懈，否则将造成十分严重的后果。
1 水利水电项目建设中安全管理的重要性
水利水电工程项目是指在一定约束条件下（人、财、物、时间等资源），按照一个总体设计进行建设，在经济上实行独立核算，在行政上由投资者实行统一管理，以形成固定资产为主要目标的一类项目。由于水利水电工程往往规模大，施工单位多，现场工地分散，施工对象复杂，管理形式多变，施工难度大，技术复杂，施工现场多工种交叉进行却没有有效封闭隔离，
招用大量综合素质普遍较低的民工等诸多因素，均会对水利水电工程建设安全管理带来不同程度的影响。根据水利安全监督网公布的信息，仅2009年上半年水利行业共发生死亡事故13起，死亡20人，其中，水利水电工程建设安全事故死亡13人，水利水电工程建设安全事故突出。而随着我国水利水电工程建设规模的不断扩大，建设安全生产形势将更为严峻。水利水电工程建设安全管理具有参与部门多、历经水利水电工程建设生命周期的多个阶段、影响因素复杂等特点，为有效开展建设安全管理，需建立水利水电工程建设安全管理体系。
2 水利水电项目建设安全管理中的潜在问题
2.1 领导重视不够
由于市场竞争的日趋激烈，使得有些企业领导过分追求市场份额，增长经济效益，从而忽视了对安全生产管理的重视，
虽然这些企业内部也制定了相应的安全管理规范和具体的安全操作规程，但由于领导层对职工的安全教育力度不够，致使职工的安全意识淡薄，思想上麻痹大意，导致了一些安全隐患的存在，一旦发生事故，将给个人和企业造成难以弥补的损失。2.2 安全管理系统存在漏洞
由于安监部门和技术部门工作的疏漏，使得有些施工现场的安全防范体系存在缺陷，同时由于个别项目部的安全员为兼职，或者尽管为专职，但仍不能充分发挥其监督作用，致使现场的安全隐患不能及时消除，最终引发安全事故。
2.3 对工程施工缺乏有效的监管
个别项目部的安监部门没有严格执行安全检查制度，管理措施不能有效地落实到位，工作做的不细致，对可能发生的事故隐患没有及时发现或督促有关责任部门整改以及对整改结果轻松放行等，使隐患最终演变成事故。
2.4 缺乏自我保护意识
部分职工自我保护意识差，违章教育不够，劳动纪律松弛，违章作业。这些职工由于思想上安全意识淡薄，缺乏自我保护意识，不能严格遵守安全操作规程，对一些违反操作规程的行为习以为常，存在严重的侥幸心理，导致各种人身伤害事故的发生。
3 水利水电项目建设安全管理策略
3.1 对水利工程施工加强管理
要对水利施工过程进行有效的管理，加强领导，进行全程施工责任制。单位领导必须要对工程加强管理，对施工管理给予充分的认识，全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。
3.2 明确项目负责人
要加强项目工程的安全管理，首先要抓项目经理的选择和培训。因为项目工程有大有小，大的可设安全监察机构，专职安全监察员，小项目只需设兼职安全员。而每个项目都有项目经理，项目经理直接指挥生产、管理经营，与建设项目业主、监理工程师、设计院联系工作，对施工现场情况最清楚、最了解。他是项目上的行政负责人，安全第一责任人。国家有关安全生产的法律法规、方针政策、企业内部的各种安全规章制度、规程规范、施工措施要通过项目经理去贯彻、落实。项目上的各种安全生产制度、安全生产上存在的问题和事故隐患、安全与生产、经营中的矛盾、职工的安全教育、分包队伍的资格审查要求依靠他去建立、协调、处理。因此，对项目经理要进行全面培训、要持证上岗，使项目经理明确自己在安全生产中的职责，是企业安全生产的保证。
3.3 加强企业的宏观调控能力
企业要根据国家有关安全生产的法律法规、方针政策，以及上级有关文件指示精神、结合本企业的实际制定一些切实可
行、可操作的具体实施办法、规章制度，制定安全目标与项目经理签订安全责任书实行目标管理。定期对项目经理进行安全考核奖评，定期组织企业内部的综合安全大检查，以促进项目工程的安全生产工作；深入工地指导帮助安全生产工作，对项目上安全管理的好办法、好经验及时总结推广，对安全事故及时通报以吸取教训；对项目上的安全管理机构、专职安全员进行业绩考核，作为评定职称、升级升职的参考。每年开展一次群众性的安全生产活动，做到有布置、有检查、有总结、有评比，使水电施工企业的安全生产落到实处，这是企业安全生产的关键。
3.4 加强职工的安全教育
安全生产贯穿于整个生产活动中，要防止事故发生，不仅要排除环境的、物的不安全因素，更重要的是要排除人的不安全因素。要提高作业人员的安全技术素质和操作安全技能，自觉养成安全操作的习惯、增强安全意识，提高判断事故隐患能力，企业中发生的安全事故70%以上都是由于安全意识簿弱、安全操作技能和自我保护能力低、违章作业、劳动纪律松驰所造成。因此，抓职工的安全教育和培训是十分重要的。
3.5 正确对待事故的调查和处理
事故是违背人们意愿，且又不希望发生的事件，一旦发生事故，不能以违背人们意愿为理由，予以否定。关键在于对事故的发生要有正确认识，并用严肃、认真、科学、积极的态度，处理好已发生的事故，尽量减少损失，采取有效措施，避免同类事故重复发生。
3.6 加强施工项目的监管工作
我国建筑施工单位对施工管理制度有着话语权，这就严重阻碍了施工管理工作规范化的进程。必须建立专门的监管部门，加大对施工单位的监管力度，防患于未然，上级主管理部门必须要担负起自己的责任，要进一步提高对实施项目建设监理工作的认识，提高水利工程安全。
4 结束语
综上所述，安全生产是国家经济部门和生产企业的头等大事，而预防是实施安全生产的根本途径。任何生产事故都是可以预防的，关键是将工作立足点纳入“预防为主”的轨道，“防患于未然”，把可能导致事故发生的因素，消除在事故发生之前，这于个人、于企业、于国家都是重要的。因此，安全管理只要本着预防事故的四项基本原则，即“事故可以预防，防患于未然，根除可能发生事故的原因，全面治理”，我们就可以确保安全事故为零的奋斗目标。
参考文献：
［1］崔峰.如何在电力施工过程中建设安全文化［J］.电力安全技术，2009.
［2］黄珍.浅谈对水利工程管理体制的认识［J］.才智，2010.
