试论我国中小型水利工程管理的一些问题

　　关键词：水利工程，质量监督水库除险加固，水管体制改革

 

　　水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。科技论文，水管体制改革。。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。水利工程就是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。

　　水利工程按其服务对象分为防洪工程、农田水利工程、水力发电工程、航道和港口工程、供水和排水工程、环境水利工程、海涂围垦工程等。水利工程与其他工程相比，具有如下特点：①影响面广。水利工程规划是流域规划或地区水利规划的组成部分，而一项水利工程的兴建，对其周围地区的环境将产生很大的影响 ， 既有兴利除害有利的一面，又有淹没、浸没、移民、迁建等不利的一面。为此，制定水利工程规划，必须从流域或地区的全局出发，统筹兼顾，以期减免不利影响，收到经济、社会和环境的最佳效果。②水利工程一般规模大，投资多，技术复杂，工期较长。

　　水利工程的安危常关系到国计民生，工程建成后如不妥善管理，不仅不能积极发挥应有的效用，而且会带来不幸和灾难。在水利工程运营管理工作中最主要的是监测、维修和科学地使用。为此，每个水利工程一般都设有专门的运营管理机构。

　　在我国，自新中国成立以来，共建成各类水库86353座，其中95%是小型水库，有82000多座。这些大多建于上世纪50年代-70年代的水库，受当时的财力、技术、资金等条件限制，加上大部分水库已运行几十年，许多水库出现了不同程度的病险，而在这些水库的运营管理中也存在很多的问题。下面笔者就我国中小型水利工程的一些问题提出自己的看法。

 

　　病险水库除险加固事关防洪、供水和生态安全，与广大人民群众的根本利益密切相关。水库的安危不仅涉及水库下游广大人民群众的生命安危，而且涉及供水地区广大群众饮水和经济发展的供水安全，还涉及到现代农业基础设施的巩固和提高。近年来，中央加大了对中小型水库的投入，继针对大中型和重点小型病险水库除险加固专项规划和东部小型水库除险加固规划之后，今年又安排专项资金专门用于5408座小Ⅰ型病险水库的除险加固，总投资243.36亿元，计划三年时间全部完成。

　　但即使如此，病险水库除险加固仍然面临很多的问题。首先，便是除险加固资金的来源问题。

　　长期以来，在水利建设基金中，中央水利建设基金主要用于关系国民经济和社会发展全局的大江大河重点工程的维护和建设，而城市防洪及中小河流、湖泊的治理、维护和建设则主要由地方水利建设基金承担。以县为例，地方并不宽裕的水利建设资金，需要应对的支出包括：国有水利工程的维修加固、小型水库除险加固工程、“五小”水利工程建设（小山塘、小渠道等）、防汛物资储备和防汛抗旱等。由于资金匮乏，一些市县通过不断加大项目申报力度，积极争取上级各类项目资金，这造成了目前不少地方的水利部门普遍重建设，轻养护。因为工程建设中央较多投资，而工程养护需要地方更多地自掏腰包。大部分水利工程的管养经费不到位，致使建成的工程虽多，但并不能全部正常发挥功能。即使是列入国家除险加固计划的水库，也面临资金的压力。按规定，这些水库的除险加固，中央投资比例为60%（其中西部地区为80%），其余则需要靠各级政府自筹。被纳入国家除险加固工程范围的小型水库，国家的政策标准是按照450万元/座为标准安排资金，其中，国家补贴220万元～300万元，其余由市县配套解决。但现实中，一些库容较大的水库，450万元根本难以完成主体工程。这造成一些水库病险去除不彻底，设计效益发挥不了，有的甚至为保安全干脆空库运行，资源浪费严重。

　　因为配套投入不足，导致水库除险工作进展迟缓，一些地方出现了所谓的“尾巴工程”问题。个别水库完成投资不到70%。部分已经验收的水库留有较多尾工，直接影响到水库除险标准，还有个别小型水库甚至主体工程还没有完成。与配套投入不足相对应的，是一些地方出现“除险加固”质量问题，坝体散浸、新建灌溉引水隧洞漏水严重等。这其中或许还存在人为的偷工减料问题，但配套不到位、资金不足是重要诱因之一。

　　在一些地方，即使国有水库管理单位，虽名为事业单位，但大多无稳定的事业经费来源，只有少数与财政挂钩，实行差额或定额补贴，很多水库管理单位主要依靠灌溉水费自收自支。由于水价低、水费收取率低，实际处于入不敷出的境地。而缺乏养护正是水库险情频发的另一个重要原因。

　　针对当前中小型水库面临的这些问题，国家应统筹考虑将小型水库纳入中央除险加固范围，加大中央水利资金对小型病险水库除险加固的投入力度。科技论文，水管体制改革。。目前全国正在制订的小型病险水库除险加固规划，要求把小Ⅰ型水库全部纳入，但对于小Ⅱ型水库，则拟实行分类纳入，标准是坝高15米以上，总库容50万方以上。但实际各地同时符合以上两个条件的小Ⅱ型病险水库只有极少数。如果不能纳入国家规划，一个小型水库动辄数百万元的除险费，只能让很多“吃饭财政”的基层政府望而却步。这些被“置之不理”的小水库，很可能就是一个个“定时炸弹”。已经纳入国家除险加固规划的水库，由于配套资金不足，加固工程无法按时完成，或者不能整体完成的情况，国家应加大病险水库中央投资占比，并对一些规模较大的小型水库根据“一库一策”的实际情况，加大国家财政补贴力度，避免形成“烂尾工程”。

 

　　其次，病险水库除险加固工程的质量监督管理问题。

　　水库除险加固建设管理中存在一些亟待解决的问题，主要表现在项目责任制不落实，技术力量不足，监理工作不到位，工程质量控制不严，工程进度较慢，地方配套资金不到位，工程转包和违法分包等。这些问题的长期存在，在很大程度上影响了水库除险加固工程的质量，也使本就捉襟见肘的除险加固资金问题雪上加霜。

　　所以，加强和规范病险水库除险加固工程管理工作，是解决上述问题，保证病险水库除险加固工程顺利实施的重要任务。

　　1. 要进一步落实除险加固责任。

　　2. 进一步规范招投标工作，规范监理行为。

　　3. 切实加强工程质量管理，确保工程质量。建立健全质量管理体系，规范质量管理行为，确保除险加固质量。

　　4. 加大施工图及重大设计修改审查力度。

　　5. 积极落实除险加固资金，切实加强资金管理。

　　6. 各级水行政主管部门和参建单位，要严格执行有关验收工作的规定，认真做好各个阶段、各个环节的验收工作。

　　7. 加大稽察和监督检查力度。各水行政主管部门要切实加大对病险水库除险加固项目的监督检查力度，要组织力量，以前期工作、资金管理、质量管理、工程验收等环节为重点，大力开展稽察和检查工作，对违规违纪以及存在工程质量问题的，坚决予以严肃处理。

　　在加大对病险水库的投入力度，特别是把数量多、隐患重的小水库纳入国家除险加固计划的同时，要完善管理体制，改变目前重建设、轻养护的局面。同时，公共财政应加大对现有水管单位的投入力度，真正确保水库安全运行。

　　自2002年我国逐步开展水利工程管理体制改革以来，按照纯公益性、准公益性、经营性把水利工程划分为三种类别，采取不同的筹资运作方式，实行分级分类管理。

　　水管体制改革在某种程度上还是在围绕解决两个问题，一个是资金问题，一个是人的问题。

 

　　水利更多的还是一项公益性事业，体现的是社会效益、生态效益，水利资金理应更多的由政府负担。我国是一个洪涝灾害频发的国家，经济的飞速发展，环境的日趋恶化，使得各种洪涝灾害也愈演愈烈，因灾产生的经济损失难以计数。故此，中央应加大对水利方面的投入，才能最大程度的保护经济发展的成果。同时，要完善水利资金的投入方向管理，避免水利资金厚此薄彼，出现重建设，轻养护；重城镇，轻农村；重大江大河，轻农田水利等现象。建设与养护齐头并进才能使水利工程的价值最大程度的体现。

　　而对于地方水利资金紧张，配套资金经常难以落实的状况，一方面需要中央及时加大投入；另一方面，地方财政也要开动脑筋，深挖水利资源潜力。水利工程供水水费为经营性收费，是水管单位的主要收入来源，要建立合理的水价形成机制，强化计收管理，并根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整。要改进用水计量设施和方法，改进收费办法，减少收费环节，提高缴费率。总之一句话，就是该收的要收上来，地方政府负责人要提高重视程度，责任落实清楚，要加大执行力度。另外，对于利用水利工程和保护区内的水土资源开展的其它多种盈利性经营项目，要切实加强管理，要运用科学的方法进行统筹规划布置，最大限度的开发水利资源的经济价值。

 

　　2001年8月我国进行了新中国成立后对水管单位的第一次全面普查，历时一年多。科技论文，水管体制改革。。通过普查，基本上摸清了全国水管单位的现状：全国水管单位数量有15110个，水管单位的人员将近47万人。就人员编制问题来说，水管单位人员臃肿，造成管理成本过高。现有的人员数量是原来批准编制数的两倍，每年还以1万人的速度递增。另一方面技术人才严重缺乏。在5432个水管单位中，具有高、中级技术职称的技术人员仅占人员总数的3.55%，技术人员数量明显偏少。

　　2002年我国逐步开展水利工程管理体制改革，在控制人员编制，优化人才结构方面取得了一定的成效，但依然有待进一步深化加强，尤其在人才结构方面，除了技术型人才方面的结构优化，更要在管理型及经营型人才方面加强引进。而如何使得水利事业能够吸引更多的各方面优秀人才的加入，是水管体制改革进一步深化的重要课题，任重而道远。

　　水利是关系一个国家国计民生的基础性事业，如何在有效利用大自然，为人造福的同时，还能与自然和谐共存，是我们每一个人都应该认真对待的问题。对于我们这样一个发展中的大国来说，这个问题尤其突出。我们必须要深刻认识到自身发展存在的问题，在发展中前进，在前进中不断积累问题，解决问题。