摘要：水库是水利产业的重要设施。兴建水库可以调节利用水资源、除害兴利、促进国民经济发展和保障人民生命财产安全。截止到底统计、我国兴建各类水库8.4万余座、在防洪和兴利方面都发挥了巨大效益。
关键词：水库管理；安全问题；有效措施
1、大坝水库安全存在的问题
1.1 我国现有水库多数是在“大跃进”期间兴建的、一些工程防洪标准低、施工质量差、再加上管理工作跟不上、是导致形成病险水库的重要原因。据统计、由于大坝防洪标准低和超标准洪水垮坝的、占37.3％～51.5％；由于工程质量差垮坝的、占35.9％～38.5％：由于管理不善垮坝的占4.2％～15.9％、还有其他原因垮坝的占4.6％～11.3％。
1.2 病险水库加固迟缓。1975年8月、河南大洪水后、病险水库问题引起各级领导的重视、全国病险水库的加固有了一定进展。
1.3 重视技术管理工作不够。在现有水库的管理运行中、有些单位没有把主要精力集中在安全运行和发挥效益方面、不支持或不重视技术管理工作。
在调度运用方面、有的水库从不编制调度运用计划、有的水库即使编制了调度运用计划、往往被“长官意志”所代替。
在养护维修方面、多数水库由于经费短缺、维修工作难以进行。随着水库寿命的增长、诸如材料老化、洪水、地震、泥沙淤积以及其他破坏活动等、都有可能增加工程事故和失事的机遇。我国现有水库大坝到20世纪末将要进入老龄化。可以预计、今后运行中的水库安全问题将与年俱增。
1.4 水库工程不能实现良性循环、工程老化、效益衰减、安全问题严重。综合利用的水库、其中很大的一部分效益是防洪和农业灌溉。在防洪方面、主要是社会效益、国家又无政策补贴；在灌溉方面、农业收水费规定标准较低、即使这样的标准、迄今还有一些省未能到位。实践证明、依靠农业水费、也难以解决工程的管理、大修和折旧三项费用。水库管理单位无资金对工程进行维修、时间久了、工程自然老化、效益逐渐衰减、安全问题也就日趋严重。
1.5 应重视小型水库安全管理。库容在1000万m?以下的小型水库占总水库数量的90％以上、过去增有相当一部分水库处于无人管理的状态、由于垮坝失事、造成严重的损失。据最近统计、仍有10％的水库、无人管理。仍然有些水库、在建设是、没有严格经过审批程序；工程竣工后、多数未执行竣工验收；在投入运行后、又缺乏经常维护；在汛期中、防汛工作也未严格执行行政首长负责制、又不具备安全检测手段。总之、这些小型水库一般保坝标准低、设计、施工遗留问题多、管理工作不善、防汛工作差。
2、对确保大坝水库安全的几点建议
2.1 认真学习和贯彻执行水库大坝安全管理条例。只要各级水行政部门认真学习、坚决贯彻该条例、就可以确保水库大坝安全。
2.2 近些年来、在水库大坝除险加固方面、已经取得不少进展和成果。现在的问题是要打破行政单位间的隔阂、消除“门户之见”、提倡联合、使各坝研究工作继续引向深入、取得更大的成果。
2.3 加强安全检查与鉴定。水利部门管理的水库、由于资金难以解决、开展这一工作的只是个别水库。今后应加强这一工作、按照统一领导、分级管理的原则、有步骤、有计划地对重点险库先进性检查与鉴定。
2.4 加强大坝安全检测和调度运行工作。大坝安全检测是管理工作的耳目、类似医生的听诊器。它包括对大坝进行检查和观测的两个方面。为了及时了解大坝的安全情况、必须经常进行检查和定期进行观测、才能及时发现隐患、采取处理措施。同时、也可实行设计和施工的工程技术人员到工程地点回访、帮助和指导管理运行人员搞好安全检测和资料整编分析与应用、编制调度运用方案、并可检验以往的设计与施工、在实践中总结经验、不断提高我国水利科学技术水平。在调度运用中、必须严明纪律、加强法治。凡已经批准的水库运用计划、未经原批准机关同意、其他任何单位或个人、不得任意改变计划；不准干予或阻挠管理人员履行职责；对由此而引起工程事故、造成损失的应该追究其当事人的行政或法律责任。
2.5 建立小型水库建设和管理方面的必要制度、加强对小型水库的检查与技术指导。制订相应水库大坝安全条例的实施细则、规定新建小型水库必须经过申请和审批、施工中要重视工程质量、竣工后要认真地进行验收；对已建的小型水库、进行登记注册；要求建设单位必须对水库的安全负责；在汛期防汛要严格执行行政首长负责制；水库管理不能充许存在无人管理的现象。国家要加强对乡村兴办的小型水库检查与领导、培训管理人员、普及有关大坝安全的科学技术知识。
2.6 加强水库的非工程措施。如预报、预警、交通和通信等工作。我国水库众多、又有相当一部分是病险水库、具有潜在地危险、大坝失事、及到人民生命和财产的损失、影响到社会的安定。由于洪水的复杂性、突发性和工程的艰巨性、避免垮坝、既非力所能及、也未必经济合理。因此、对一些失事后会造成极大损失的重点病险水库、应该善交通信设施、加快建设可靠的预报、预警系统、这是水库防洪调度工作中一项重要内容、也是当前紧迫的任务。
关键词：水库管理；安全问题；有效措施
1、大坝水库安全存在的问题
1.1 我国现有水库多数是在“大跃进”期间兴建的、一些工程防洪标准低、施工质量差、再加上管理工作跟不上、是导致形成病险水库的重要原因。据统计、由于大坝防洪标准低和超标准洪水垮坝的、占37.3％～51.5％；由于工程质量差垮坝的、占35.9％～38.5％：由于管理不善垮坝的占4.2％～15.9％、还有其他原因垮坝的占4.6％～11.3％。
1.2 病险水库加固迟缓。1975年8月、河南大洪水后、病险水库问题引起各级领导的重视、全国病险水库的加固有了一定进展。
1.3 重视技术管理工作不够。在现有水库的管理运行中、有些单位没有把主要精力集中在安全运行和发挥效益方面、不支持或不重视技术管理工作。
在调度运用方面、有的水库从不编制调度运用计划、有的水库即使编制了调度运用计划、往往被“长官意志”所代替。
在养护维修方面、多数水库由于经费短缺、维修工作难以进行。随着水库寿命的增长、诸如材料老化、洪水、地震、泥沙淤积以及其他破坏活动等、都有可能增加工程事故和失事的机遇。我国现有水库大坝到20世纪末将要进入老龄化。可以预计、今后运行中的水库安全问题将与年俱增。
1.4 水库工程不能实现良性循环、工程老化、效益衰减、安全问题严重。综合利用的水库、其中很大的一部分效益是防洪和农业灌溉。在防洪方面、主要是社会效益、国家又无政策补贴；在灌溉方面、农业收水费规定标准较低、即使这样的标准、迄今还有一些省未能到位。实践证明、依靠农业水费、也难以解决工程的管理、大修和折旧三项费用。水库管理单位无资金对工程进行维修、时间久了、工程自然老化、效益逐渐衰减、安全问题也就日趋严重。
1.5 应重视小型水库安全管理。库容在1000万m?以下的小型水库占总水库数量的90％以上、过去增有相当一部分水库处于无人管理的状态、由于垮坝失事、造成严重的损失。据最近统计、仍有10％的水库、无人管理。仍然有些水库、在建设是、没有严格经过审批程序；工程竣工后、多数未执行竣工验收；在投入运行后、又缺乏经常维护；在汛期中、防汛工作也未严格执行行政首长负责制、又不具备安全检测手段。总之、这些小型水库一般保坝标准低、设计、施工遗留问题多、管理工作不善、防汛工作差。
2、对确保大坝水库安全的几点建议
2.1 认真学习和贯彻执行水库大坝安全管理条例。只要各级水行政部门认真学习、坚决贯彻该条例、就可以确保水库大坝安全。
2.2 近些年来、在水库大坝除险加固方面、已经取得不少进展和成果。现在的问题是要打破行政单位间的隔阂、消除“门户之见”、提倡联合、使各坝研究工作继续引向深入、取得更大的成果。
2.3 加强安全检查与鉴定。水利部门管理的水库、由于资金难以解决、开展这一工作的只是个别水库。今后应加强这一工作、按照统一领导、分级管理的原则、有步骤、有计划地对重点险库先进性检查与鉴定。
2.4 加强大坝安全检测和调度运行工作。大坝安全检测是管理工作的耳目、类似医生的听诊器。它包括对大坝进行检查和观测的两个方面。为了及时了解大坝的安全情况、必须经常进行检查和定期进行观测、才能及时发现隐患、采取处理措施。同时、也可实行设计和施工的工程技术人员到工程地点回访、帮助和指导管理运行人员搞好安全检测和资料整编分析与应用、编制调度运用方案、并可检验以往的设计与施工、在实践中总结经验、不断提高我国水利科学技术水平。在调度运用中、必须严明纪律、加强法治。凡已经批准的水库运用计划、未经原批准机关同意、其他任何单位或个人、不得任意改变计划；不准干予或阻挠管理人员履行职责；对由此而引起工程事故、造成损失的应该追究其当事人的行政或法律责任。
2.5 建立小型水库建设和管理方面的必要制度、加强对小型水库的检查与技术指导。制订相应水库大坝安全条例的实施细则、规定新建小型水库必须经过申请和审批、施工中要重视工程质量、竣工后要认真地进行验收；对已建的小型水库、进行登记注册；要求建设单位必须对水库的安全负责；在汛期防汛要严格执行行政首长负责制；水库管理不能充许存在无人管理的现象。国家要加强对乡村兴办的小型水库检查与领导、培训管理人员、普及有关大坝安全的科学技术知识。
2.6 加强水库的非工程措施。如预报、预警、交通和通信等工作。我国水库众多、又有相当一部分是病险水库、具有潜在地危险、大坝失事、及到人民生命和财产的损失、影响到社会的安定。由于洪水的复杂性、突发性和工程的艰巨性、避免垮坝、既非力所能及、也未必经济合理。因此、对一些失事后会造成极大损失的重点病险水库、应该善交通信设施、加快建设可靠的预报、预警系统、这是水库防洪调度工作中一项重要内容、也是当前紧迫的任务。
