水利工程监理经验及做法
湖北腾升工程管理有限责任公司
湖北腾升工程管理有限责任公司沈兴华总经理作交流发言
上世纪末，我公司成为独立核算、自负盈亏的经营实体。面对市场，一直致力于开拓和发展各项水利水电工程的建设监理业务，并取得了一定的成绩。根据会议安排，现就我公司水利工程建设监理的主要经验和做法介绍如下，与参会代表共同探讨。
1.制度建设与履约服务
1.1制度建设理念
公司要规范管理，员工能遵纪守法，必须用制度实施内部管理。在制度建立与健全工作中，考虑主要要素有：制度的合法性与合理性；制度的可操作性；员工的认同性；员工可理解和执行制度的准确性。岗位责任制、质量手册等均遵照上述理念制定，经实践检验，皆取得良好效果。
1.2履约服务
监理“三控制、两管理、一协调”及安全管理工作的首要任务是搞好履约服务。服务是在监理过程中实现的，是无形的，按公司“独立公正、科学严谨、三全服务、持续改进”的工作方针和具有前瞻性与预见性的能力和胆识按监理合同，组织全体员工全面、全过程服务于工程建设，做好事前和施工过程控制，实现“三控制、两管理、一协调”和安全管理工作，使顾客的满意度达到很满意或满意的程度。
2.人力资源优化配置
总监选择做到一专多能、和工程建设主导专业相适应，具有内部组织管理和外部协调能力的人士担任。监理工程师配置做到专业齐全，由有技术实践经验的人把关。监理员配置做到岗前和换岗培训，使其熟练的掌握监理实施细则所确定的监理方法，准确地把握旁站、巡视、检验尺度与标准。通过人力资源优化配置并加强团队建设，是共创佳绩的基石。
3.务实监理做法
3.1明确监理目标
各工程监理规划中均根据施工合同要求，制定了“三控制”和安全管理目标，此目标是监理机构奋斗的依据，也是公司对监理机构考核和奖励的根据。
3.2质量控制
质量控制的重点放在监理细则的贯彻和施工工法的审查及产品质量过程控制上。
公司长期坚持所形成的良好传统，即施工前，由总监组织编写可操作性和可控性的监理实施细则，以指导现场监理人员的质量控制，并将质量控制的重点放在施工现场过程控制上。编写时既不搞长篇累牍，也不搞形式主义，注重细则成为监理工作的操作指南、检查、监测的依据。通过培训、研讨、领悟，使监理人员都能依照细则控制住影响施工质量的关键点和关键环节。同时通过对监理人员的考试和考核，推动监理实施细则的贯彻和落实，将质量控制的具体要求落到实处。例如荆南长江干堤加固工程长达189km，同期监理人员多达60余人，水平参差不齐，通过细则宣贯、考试和考核，提高了监理人员的业务素质，对考试不合格的人员组织重新学习和考试，考试合格者才能上岗。实施结果，该工程各单项工程质量得到有效控制，均一次验收合格，优良率达到85%以上。
施工工法直接影响到工程质量的好坏，因此审查施工组织设计时，重点审查施工工法，使其具有可操作性和质量的保证性，为承包商切实保证施工质量，奠定坚实基础。如南线大堤加固工程导渗沟为矩形断面，排水体材料为卵石，反滤层料为10cm厚中砂，为保证反滤层厚度这一难题，批示承包商在排水体和反滤层之间采用薄钢板立模，立模后排水体和反滤层填筑同步上升，确保了垂直向薄壁型砂反滤层厚度达到了要求的10cm。
产品实物质量监控重点为过程控制。在施工准备和施工阶段对施工环节监督管理做到该审查的审查、该检查的检查、该返工的返工、该报告的报告。控制方法做到该旁站的旁站，该巡视的巡视、该检验的检验、随时纠偏消除施工隐患，确保工程质量符合设计和规程规范要求一次验收合格或优良。监理资料质量坚持预控，按标准及公司“一次符合要求、每次追求更好”的质量目标进行填制和监督检查与管理，保证监理资料达到真实、完整、准确、系统的要求。例如武汉市龙王庙险段综合整治工程由8个行业、23个承包商施工，开工前编制出各单项工程监理实施细则并明确了各工序和单元工程的质量检验与评定表格式，组织承包商宣贯，按统一标准实施控制，该工程的实物质量和资料质量均得到业主和社会各界的一致好评，获得了鲁班奖。
3.3安全管理
安全生产是实现三控制的保证，按进度服从质量和质量、进度服从安全的原则处理。安全涉及人、机械设备、电气、施工环境与活动过程等，人是第一要素，必须对人加强“安全第一、预防为主”方针的宣传和安全意识教育，增强安全生产管理责任意识，对安全教育管理常抓不懈，以人为本防范隐患和不安全因素。安全生产管理必须按安全监理实施细则所确定的基本原则、程序、方法实施动态管理。对高边坡和洞室开挖、高空作业、软基施工等，持续查隐患、查漏洞、查险情，发现安全事故隐患时，及时警示和处理，防患于未然。监理在检查施工质量和进度时首先检查安全，以安全来保证施工进度和施工质量。
3.4进度控制
进度控制重点是督促承包商自身有效管理和合理调度资源，保证节点工期如期实现。如穿堤建筑物中的灌溉闸、排水闸、泵站等安全度汛和如期发挥工程效益目标的的实现。
3.5投资控制
总价承包合同投资控制重点是做好工程计量。单价承包合同的投资控制重点是解决单价合同工程量有争议的项目和地方配套资金的计价。
甲乙双方经常会对一些项目的计量产生分歧，且相当一部分招投标文件和施工合同中无计量细则，甲乙双方一般要求以监理计量为准，给监理计量工作带来困难。对工程计量采取的应对措施：监理按相关规程规范，并参照施工合同计量的细则要求拟定缺少项目的计量细则，经业主、承包商、监理共同研讨、修改和确认计量实施细则所确定的计量原则、方法、形式后，监理则根据监理记录和工程实际施工情况，提出监理计量讨论稿，供业主和承包商研究和确认，以此作为计量的依据。如堤防加固项目中，甲乙双方往往对清基回填这部分土方工程量该不该计量或怎么计量争议较大，监理必须认真研读合同后提出切实可行的计量方法供甲乙双方协商。
当前国家投资的堤防、水库加固，泵站、灌区更新改造等项目有的涉及地方配套资金，而地方政府由于财力限制，不能将配套资金全部到位，而是以投劳、投工等形式实施部分工程量（如清基、土方开挖、土方填筑等）来抵扣部分配套资金，而业主为了便于工程结算，要求监理将这一部分抵扣资金也要计入相关合同。因此监理也必须参照相关合同单价或根据地方的物价及人工水平编制相应的计价单价供甲方审查。
4.监理风险分析与规避
监理风险源主要有：监理机构内部管理不到位；外在的业主、设计、施工等单位的管理不健全等。要想做好水利工程监理工作，确保公司安全稳定发展，必须做好风险源的预测，预控与规避，其主要措施有：
一是教育员工树立监理工作风险规避意识。由于监理在工程建设中处于纽带联系的地位，既是各种矛盾的交汇点，又是信息的汇集中心。因此监理风险与监理职责和权利并存，责任重大，目前监理风险责任无细化标准。教育员工具有规避风险意识和应变能力势在必行。
二是加强学习，提高员工的综合素质。在进行技术培训的同时，组织员工学习相关法律法规，提高员工的法律意识，并且学会善于用法律保护自己。
三是编制抗风险指南。公司按风险源编制监理工作风险的应对策略及措施指南，指导、加强和提高员工抗风险的应变能力。
四是自身准确定位，正确处理建设各方关系，共同规避风险。
对承包商合理意见与建议给予支持并转报，对不合理的要求进行说服，并不予支持。
对业主要求按既不越权，又不推卸责任的做法认真做好监理服务。若业主要求做不符合法规和强制性条文的事时，则说明不能做的理由并请予谅解。
对合理化的建议按程序与设计单位沟通妥善处理，使设计认为监理是亲密的战友，共同为保证安全、质量和进度及投资控制而不懈努力。
五是培育员工刚毅廉洁品格，做到不谋私利、秉公办事。
监理面对风险不应回避，要妥善处理各种关系，采取合理措施规避，使事业得以稳步前进。公司编制的《监理工作风险的应对策略及措施指南》在实际工作中取得了很好的效果。
5.以守信赢市场和信誉
由于狠抓服务质量，诚信守法履约，注重产品质量和安全生产，从而赢得了市场，由单一的水利向其他行业扩展，由省内向省外及国外发展，并赢得了社会信誉。例如全省长江干堤16个加固加固项目中我公司所监理的10个项目均交出了满意的答卷，多个项目分别获鲁班奖、大禹奖、全国市政金杯奖、省优质工程奖等。公司也先后被评为省守合同重信用企业、资信等级AAA级、全省长江堤防建设先进集体、先进监理企业以及全国优秀水利企业和全国水利建设与管理先进集体等。公司还积极参与水利部相关规章制度的研讨，参编了多项规程规范。
1.制度建设与履约服务
1.1制度建设理念
公司要规范管理，员工能遵纪守法，必须用制度实施内部管理。在制度建立与健全工作中，考虑主要要素有：制度的合法性与合理性；制度的可操作性；员工的认同性；员工可理解和执行制度的准确性。岗位责任制、质量手册等均遵照上述理念制定，经实践检验，皆取得良好效果。
1.2履约服务
监理“三控制、两管理、一协调”及安全管理工作的首要任务是搞好履约服务。服务是在监理过程中实现的，是无形的，按公司“独立公正、科学严谨、三全服务、持续改进”的工作方针和具有前瞻性与预见性的能力和胆识按监理合同，组织全体员工全面、全过程服务于工程建设，做好事前和施工过程控制，实现“三控制、两管理、一协调”和安全管理工作，使顾客的满意度达到很满意或满意的程度。
2.人力资源优化配置
总监选择做到一专多能、和工程建设主导专业相适应，具有内部组织管理和外部协调能力的人士担任。监理工程师配置做到专业齐全，由有技术实践经验的人把关。监理员配置做到岗前和换岗培训，使其熟练的掌握监理实施细则所确定的监理方法，准确地把握旁站、巡视、检验尺度与标准。通过人力资源优化配置并加强团队建设，是共创佳绩的基石。
3.务实监理做法
3.1明确监理目标
各工程监理规划中均根据施工合同要求，制定了“三控制”和安全管理目标，此目标是监理机构奋斗的依据，也是公司对监理机构考核和奖励的根据。
3.2质量控制
质量控制的重点放在监理细则的贯彻和施工工法的审查及产品质量过程控制上。
公司长期坚持所形成的良好传统，即施工前，由总监组织编写可操作性和可控性的监理实施细则，以指导现场监理人员的质量控制，并将质量控制的重点放在施工现场过程控制上。编写时既不搞长篇累牍，也不搞形式主义，注重细则成为监理工作的操作指南、检查、监测的依据。通过培训、研讨、领悟，使监理人员都能依照细则控制住影响施工质量的关键点和关键环节。同时通过对监理人员的考试和考核，推动监理实施细则的贯彻和落实，将质量控制的具体要求落到实处。例如荆南长江干堤加固工程长达189km，同期监理人员多达60余人，水平参差不齐，通过细则宣贯、考试和考核，提高了监理人员的业务素质，对考试不合格的人员组织重新学习和考试，考试合格者才能上岗。实施结果，该工程各单项工程质量得到有效控制，均一次验收合格，优良率达到85%以上。
施工工法直接影响到工程质量的好坏，因此审查施工组织设计时，重点审查施工工法，使其具有可操作性和质量的保证性，为承包商切实保证施工质量，奠定坚实基础。如南线大堤加固工程导渗沟为矩形断面，排水体材料为卵石，反滤层料为10cm厚中砂，为保证反滤层厚度这一难题，批示承包商在排水体和反滤层之间采用薄钢板立模，立模后排水体和反滤层填筑同步上升，确保了垂直向薄壁型砂反滤层厚度达到了要求的10cm。
产品实物质量监控重点为过程控制。在施工准备和施工阶段对施工环节监督管理做到该审查的审查、该检查的检查、该返工的返工、该报告的报告。控制方法做到该旁站的旁站，该巡视的巡视、该检验的检验、随时纠偏消除施工隐患，确保工程质量符合设计和规程规范要求一次验收合格或优良。监理资料质量坚持预控，按标准及公司“一次符合要求、每次追求更好”的质量目标进行填制和监督检查与管理，保证监理资料达到真实、完整、准确、系统的要求。例如武汉市龙王庙险段综合整治工程由8个行业、23个承包商施工，开工前编制出各单项工程监理实施细则并明确了各工序和单元工程的质量检验与评定表格式，组织承包商宣贯，按统一标准实施控制，该工程的实物质量和资料质量均得到业主和社会各界的一致好评，获得了鲁班奖。
3.3安全管理
安全生产是实现三控制的保证，按进度服从质量和质量、进度服从安全的原则处理。安全涉及人、机械设备、电气、施工环境与活动过程等，人是第一要素，必须对人加强“安全第一、预防为主”方针的宣传和安全意识教育，增强安全生产管理责任意识，对安全教育管理常抓不懈，以人为本防范隐患和不安全因素。安全生产管理必须按安全监理实施细则所确定的基本原则、程序、方法实施动态管理。对高边坡和洞室开挖、高空作业、软基施工等，持续查隐患、查漏洞、查险情，发现安全事故隐患时，及时警示和处理，防患于未然。监理在检查施工质量和进度时首先检查安全，以安全来保证施工进度和施工质量。
3.4进度控制
进度控制重点是督促承包商自身有效管理和合理调度资源，保证节点工期如期实现。如穿堤建筑物中的灌溉闸、排水闸、泵站等安全度汛和如期发挥工程效益目标的的实现。
3.5投资控制
总价承包合同投资控制重点是做好工程计量。单价承包合同的投资控制重点是解决单价合同工程量有争议的项目和地方配套资金的计价。
甲乙双方经常会对一些项目的计量产生分歧，且相当一部分招投标文件和施工合同中无计量细则，甲乙双方一般要求以监理计量为准，给监理计量工作带来困难。对工程计量采取的应对措施：监理按相关规程规范，并参照施工合同计量的细则要求拟定缺少项目的计量细则，经业主、承包商、监理共同研讨、修改和确认计量实施细则所确定的计量原则、方法、形式后，监理则根据监理记录和工程实际施工情况，提出监理计量讨论稿，供业主和承包商研究和确认，以此作为计量的依据。如堤防加固项目中，甲乙双方往往对清基回填这部分土方工程量该不该计量或怎么计量争议较大，监理必须认真研读合同后提出切实可行的计量方法供甲乙双方协商。
当前国家投资的堤防、水库加固，泵站、灌区更新改造等项目有的涉及地方配套资金，而地方政府由于财力限制，不能将配套资金全部到位，而是以投劳、投工等形式实施部分工程量（如清基、土方开挖、土方填筑等）来抵扣部分配套资金，而业主为了便于工程结算，要求监理将这一部分抵扣资金也要计入相关合同。因此监理也必须参照相关合同单价或根据地方的物价及人工水平编制相应的计价单价供甲方审查。
4.监理风险分析与规避
监理风险源主要有：监理机构内部管理不到位；外在的业主、设计、施工等单位的管理不健全等。要想做好水利工程监理工作，确保公司安全稳定发展，必须做好风险源的预测，预控与规避，其主要措施有：
一是教育员工树立监理工作风险规避意识。由于监理在工程建设中处于纽带联系的地位，既是各种矛盾的交汇点，又是信息的汇集中心。因此监理风险与监理职责和权利并存，责任重大，目前监理风险责任无细化标准。教育员工具有规避风险意识和应变能力势在必行。
二是加强学习，提高员工的综合素质。在进行技术培训的同时，组织员工学习相关法律法规，提高员工的法律意识，并且学会善于用法律保护自己。
三是编制抗风险指南。公司按风险源编制监理工作风险的应对策略及措施指南，指导、加强和提高员工抗风险的应变能力。
四是自身准确定位，正确处理建设各方关系，共同规避风险。
对承包商合理意见与建议给予支持并转报，对不合理的要求进行说服，并不予支持。
对业主要求按既不越权，又不推卸责任的做法认真做好监理服务。若业主要求做不符合法规和强制性条文的事时，则说明不能做的理由并请予谅解。
对合理化的建议按程序与设计单位沟通妥善处理，使设计认为监理是亲密的战友，共同为保证安全、质量和进度及投资控制而不懈努力。
五是培育员工刚毅廉洁品格，做到不谋私利、秉公办事。
监理面对风险不应回避，要妥善处理各种关系，采取合理措施规避，使事业得以稳步前进。公司编制的《监理工作风险的应对策略及措施指南》在实际工作中取得了很好的效果。
5.以守信赢市场和信誉
由于狠抓服务质量，诚信守法履约，注重产品质量和安全生产，从而赢得了市场，由单一的水利向其他行业扩展，由省内向省外及国外发展，并赢得了社会信誉。例如全省长江干堤16个加固加固项目中我公司所监理的10个项目均交出了满意的答卷，多个项目分别获鲁班奖、大禹奖、全国市政金杯奖、省优质工程奖等。公司也先后被评为省守合同重信用企业、资信等级AAA级、全省长江堤防建设先进集体、先进监理企业以及全国优秀水利企业和全国水利建设与管理先进集体等。公司还积极参与水利部相关规章制度的研讨，参编了多项规程规范。
