【摘要】随着我国社会经济的快速发展，大中型水电站防汛及大坝安全管理工作已得到主管单位和各级部门的高度重视，但小水电站防汛及大坝安全管理工作仍存在重视程度不足，管理水平底等问题。作为小型水电站，其安全运行状况同样关系到水电站本身及下游人民群众生命和财产安全，因此防汛及大坝安全管理工作同样重要。本文分析了贵州金元小水电站防汛及大坝安全管理的主要问题，并阐述了在小水电站防汛及大坝安全管理工作中采取的措施，以供交流参考。
【关键词】小水电站；防汛及大坝安全；管理措施
1概况
贵州金元是国家电投集团公司在贵州省的二级单位，主要经营有火电、水电、光伏、煤炭、瓦斯发电、煤电锰、工程建设、房地产、酒店和物业管理等产业。截止2017年9月，贵州金元已投运32座中小水电站，81台机组，装机容量1348.05MW；在建水电站1座，装机容量106MW。其中，装机容量50MW以下的小水电站有24座，装机容量为388.05MW，个数占比为72.72%，容量占比为28.79%。24座小水电站负有管理责任的大坝有23座。贵州金元33座水电站遍布在贵州省8个地州市的18个县区境内的小河流域，地处深山密林中，远离城市。由于站点分散广，管理战线长，差异性较大，导致贵州金元小水电防汛及大坝安全管理的难度较大。
2小水电站防汛及大坝安全管理中存在问题分析
通过梳理近年来贵州金元小水电站防汛及大坝安全管理存在的问题，主要体现在以下几个方面：（1）小水电站防汛及大坝安全管理重视程度不高，存在“重电轻机不管水”的现象。部分安全管理人员对防汛及大坝安全管理的理解和认识不到位，只重视机电设备的运行维护，追求发电效益，未对防汛及大坝的安全管理和安全投入引起重视，存在管理不到位的现象。（2）小水电站设计标准偏低，抵御自然灾害能力不足。小水电站受工程规模、等别的限制，防洪标准不高，设防能力有限。近年来贵州山区局地暴雨和泥石流灾害频发，经实际检验小水电站抵御自然灾害能力较差。自2010年以来，贵州金元已有6座小水电站因区域暴雨形成的超标洪水或泥石流，导致了水淹厂房事故的发生。（3）小水电站现场人员偏少，防汛及大坝安全管理专业技术人员缺乏。自贵州金元成立之日起，对中小水电站一直追求“无人值班，少人值守”的管理模式，导致小水电站现场配置人员偏少，未配置大坝安全管理相关岗位和人员。据统计，目前贵州金元小水电站平均每站定员约21人，实际平均每站到位约17人。由于小水电站现场设备设施的自动化程度远达不到“无人值班，少人值守”的要求，仍需按照常规模式正常值班运行。（4）管理较为粗放，日常管理不规范。由于人员配置的原因，小水电站现场防汛及大坝安全管理工作主要由本站主要管理人员站长或专工兼职管理，对工作开展的深度和广度不够。主要体现在巡视检查开展随意，检查无标准，记录不齐全；外委大坝安全监测以包代管，缺少跟踪监督，未及时掌握监测数据的过程变化；大坝定检和注册合法合规工作推动不力，未引起重视；防汛及大坝管理人员缺少培训，欠缺现代管理知识，技术水平偏低等。
3贵州金元小水电站防汛及大坝安全管理的具体措施
近年来，贵州金元针对所属小水电站防汛及大坝安全管理的实际情况，主要开展了以下工作：
3.1健全和完善相关管理制度
根据水电站防汛及大坝安全管理的有关要求，贵州金元已通过修编、完善和了《贵州金元水电站大坝安全管理办法》、《贵州金元水电站防汛管理办法》《贵州金元水电站大坝安全监测监督管理办法》、《贵州金元水电站水工建筑物安全检查管理办法》《贵州金元中小型水电站库存物资定额管理制度》等制度；并督促水电厂和水电站针对小水电站的特色完成了“五规五制”等制度和规程，加强了小水电站相关制度的建设。
3.2依法依规推进小水电大坝定检和注册
根据《水库大坝安全管理条例》、《贵州省水库大坝安全管理办法》等规定，贵州金元小水电站坝高15m以上或库容10万m3以上的大坝有18座，需进行大坝定检和注册；其余5座大坝在规定要求范围以外，不需定检和注册。自2013年以来贵州金元大力推进小水电站的合法合规管理，开展小水电站的大坝定检和注册工作，目前已初有成效。据统计，已完成定检的大坝有14座，定检完成率77.77%；已完成注册的大坝17座，其中在贵州省水利厅注册的大坝有5座，在贵州省大坝安全监测中心注册的大坝有12座；1座大坝还未完成注册工作，小水电站大坝注册完成率为94.44%。
3.3大力推进大坝安全管理人员培训
基于人员专业技术欠缺的实际情况，贵州金元大力支持水电厂和水电站大坝安全管理人员参加专业技术培训，提升人员技术水平。近年来已安排约100人•次参加集团公司、国家能源局大坝安全监察中心、贵州省大坝安全监测中心以及其它外委监测单位组织的大坝安全管理专业技术培训，其中已有12人到国家能源局大坝安全监察中心参加培训，并取得培训合格证。在以上培训中，石垭子水电站大坝安全监测技术现场培训效果较为显著。2014年9月贵州金元委托五凌科技公司负责石垭子水电站大坝安全监测及资料整编项目，同时负责对6名人员开展大坝安全监测技术培训。通过两年多的理论知识培训及现场实际操作培训，受训人员已具备了独立开展石垭子水电站大坝安全监测数据的采集、数据处理及初步分析等工作。
3.4制定大坝安全管理检查标准，固化日常工作
各小水电站已根据《贵州金元水电站水工建筑物安全检查管理办法》和《贵州金元水电站大坝安全管理工作检查大纲》要求，结合本站水工建筑物的实际情况，详细制定了水工建筑物安全检查项目、内容及标准，并固化了巡视检查的线路及巡检要求，按要求每旬开展一次日常巡查，特殊天气或异常情况增加巡查次数，使小水电站大坝安全管理日常工作规范化、标准化。
3.5多渠道收集小水电站水雨情信息，确保准确及时
由于历史原因，小水电站基本上未建立水情自动测报系统，不利于小水电站的防汛工作的正常开展。贵州金元针对单站装机容量在20~50MW之间的小水电站增设了水情自动测报系统。由于小水电站坝址以上流域面积偏小，已建立的水情自动测报系统洪水预报的精度很难达到设计要求，仅能提前几个小时预知洪水的到来。为保证小水电站水雨情信息的准确性和及时性，贵州金元要求每个小水电站和当地气象局签订气象信息特约服务，充分利用气象部门的气象预报能力，准确预知3d内的气象信息，并实时提供气象部门在小水电站流域和临近区域范围内所建设的雨量站点的实时降雨量。
3.6增补小水电站大坝监测设施
为准确及时的掌握小水电站大坝安全性态，2014年贵州金元针对原设计无监测设施的漾头、加平等6座小水电站，增设了外部变形监测，并委托贵州省大坝安全监测中心开展监测工作。目前贵州金元小水电站已具有监测设施的共有14座大坝，占小水电站大坝个数的60.87%。
3.7加强大坝监测过程的监督管理
基于贵州金元小水电站目前的人员配置及技术水平的现状，短时间内很难有较大改变，因此贵州金元制定了《贵州金元水电站大坝安全监测监督管理办法》，督促各水电厂和水电站加强了对大坝安全监测外委工作的监督管理。水电站安排专人负责对外委监测单位的全过程跟踪监督，督促外委监测单位按照合同及技术规范要求实施监测，按时、准确提交的大坝安全监测月报和年报资料。水电厂和水电站各级安全管理人员每月针对外委监测单位提交的监测月报或年报进行签阅管理，并层层跟踪和落实存在问题的整改情况。通过此种方式，贵州金元小水电站大坝安全管理的各级人员重视了大坝安全监测工作，并从不懂、不熟悉逐步转向熟悉和掌握大坝安全监测技术知识。
3.8强化与地方政府相关部门联系和沟通
主要体现在防洪抢险应急预案和水库调度运用计划的审批、备案管理，以及召开防汛联合调度会上。2013年以前，贵州金元水电站防洪抢险应急预案和水库调度运用计划都经地方水行政主管部门进行审查和批复。2013年以后，地方水行政主管部门对未完成竣工验收的水电站仅对防洪抢险应急预案和水库调度运用计划进行报备管理。由于贵州金元大部分水电站未进行竣工验收，目前水电站的防洪抢险应急预案和水库调度运用计划每年汛前进行修编，并经水电厂审批后上报地方水行政主管部门备案。同时，各水电站每年汛前必须和地方政府召开防汛联合调度会，签定联防协议，落实各单位和各部门防汛责任，强化与地方政府的联动机制，以便在特殊情况下顺利开展应急抢险工作。
3.9配置卫星电话保障应急通讯
随着社会经济的快速发展，小水电站现场通讯条件有了较大的改善，基本都实现了移动、联通和电信等通讯，再加上电网系统的光线（OPGW）通讯电话，可满足现场的正常安全生产需求。但若小水电站在遭受极端天气局地暴雨引发的超标洪水或泥石流等自然灾害时，常规通讯往往都会因倒杆断线遭受严重损坏，导致对外通讯中断，上级单位不能及时了解和掌握现场情况，影响现场抢险救灾的及时性。为确保小水电站极端情况下的通讯畅通，2015年初贵州金元对每个小水电站都配置了一台卫星电话，并制定了《贵州金元水电站应急卫星电话管理办法》。在2016年6月10日龙王潭水电站水淹厂房事件和2017年8月13日令里水电站厂房超标洪水事件发生时，常规通讯全部中断，已配置的卫星电话起到了至关重要的作用。
3.10逐步提高小水电站防洪标准
通过总结近年来贵州金元遭受的多起小水电站水淹厂房事故经验教训，贵州金元已组织对小水电站大坝和厂房防洪标准进行了梳理和复核，并重点针对厂房防洪标准较低的，采取了一系列的工程措施来提高防洪标准。主要采取的措施有增设厂房防洪门，加高加固防洪墙，封堵厂房第一层门窗以及可能存在水进厂房的电缆孔、排气孔、风机排风口等，增加厂内和厂外排水泵，加大排水能力，新购置大功率的柴油发电机应急电源等，确保小水电站厂房防洪安全。
3.11多方式多手段，促提升
自2013年以来，贵州金元先后开展了“管理提升”、“水电运营诊断”等多种安全运行管理活动，并通过安全健康环境管理体系的建设契机，全力推进水电站班组标准化、安全生产标准化达标等工作，为小水电站防汛及大坝安全管理工作起到了积极的促进作用。
3.12监督检查常态化，监督考核规范化
小水电站防汛及大坝安全管理水平能否提升，除了自身的基础设施的健康状况，以及现场人员的能力与素质水平有关，还离不开上级单位和部门的监督检查和考核评价。贵州金元水电部根据已的规章制度、月度和年度工作分解计划、防汛及大坝安全检查大纲、考核管理办法等依据，每月或季节性安全活动时对小水电站进行抽查，使检查工作常态化。针对检查过程中，发现的未按计划开展工作的、推动迟缓的、以及对存在问题整改落实不到位的情况由贵州金元水电部统一进行系统内通报，并按照考核管理办法对涉及的水电厂和水电站月度绩效进行考核，规范考核行为。贵州金元坚持把监督检查和考核评价作为提升小水电站防汛及大坝安全管理手段，长期不懈的狠抓不放。
4结束语
通过近年来的努力，贵州金元在小水电站安全运行管理方面的水平已有长足的进步，在小水电站众多的贵州省，已处于领先水平。虽然与大水电站比较还有较大的差距，但是这差距并不是遥不可及。贵州金元在集团公司“引领核电发展，奉献绿色能源”企业使命的引领下，以及对小水电站防汛及大坝安全管理工作重要性认识的逐步提升中，将继续探索小水电站的防汛及大坝安全管理措施，提升管理水平，确保小水电站大坝安全稳定运行，为企业和社会创造更多的效益。
