摘要 本文针对江苏省防汛防旱指挥部目前正在建设的小型水库防汛通信预警系统探索一套信息化安全管理模式，希望对系统建成后的使用以及维护起到积极的作用，为防洪抗灾，预报调度，预警和应急抢险提供先进的管理模式。为保证该系统的安全运行，最大的发挥防汛预警系统应有的作用，为此本文提出安全元素管理模式。
关键词 安全元素；管理模式；防汛预警
中图分类号TV697 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）79-0071-02
0 引言
今年浙江省舟山市岱山县长涂沈家坑水库发生垮坝事故，造成10人死亡，27人受伤，此事件损失严重，为此水库尤其是小型水库的安全问题再次为我们敲响了警钟，目前江苏省小型水库防汛通信预警系统项目也正在紧锣密鼓的建设中，整个项目将覆盖全省所有在册的852座小型水库水雨情信息和部分工情信息的自动采集，构建小型水库防汛通信预警系统平台，系统的建设是为了更好的保证水库的安全运行采取的现代化措施，其中省中心将汇总852座小型水库遥测站的水雨情数据和部分工情数据信息， 9个市分中心和20个县分中心将采集各自管辖水库的水雨情和部分工情数据信息。 对于这样庞大的系统，如何保证系统安全稳定的运行是值得我们思考的问题，为此如何采用现代化技术为整个系统安全运行保驾护航是我们需要探索的问题。
安全运行元素化管理是目前一种新的信息化管理模式，目的是为了保证防汛预警系统安全、高效运行采取的一种信息化的管理手段，它是根据系统管理的需要提出不同的管理元素，是一种细节化、信息化、直观化的管理方式，将管理任务进行分类，层层分解落实到人，明确责任，并结合互联网技术让相关人员以及领导及时了解系统中出现问题以及解决问题的情况，也是为了保证水库防汛通信预警系统长期安全高效运行提出的较为先进的管理手段。
1 安全运行元素化管理如何实现
对安全运行元素化管理系统首先进行构思，这是一项比较细致的工作，安全元素的如何构建，需要哪些元素？这一步要多方征集管理人员和使用人员的意见，让他们提出日常需要的元素以及今后可能需要的元素，对系统进行合理的设计并通过软件系统来实现，并由专业的软件开发人员将设计思想进行合理架构，由于分中心多，水库站点多必须采用先进的软件开发技术，来保证系统快速浏览查询，软件具有可移植性、先进性和可扩展性且具有细节化、信息化、规范化、直观化的特点，并能通过互联网的快速以及浏览等功能，便于相关领导随时检查指导工作，在编制使用过程中要不断总结经验使其完善。
2 安全运行元素状态分类
根据各元素所处状况不同，把安全元素状态分为待查、良好、较差和差四类，在网络上，分别用蓝色、绿色、黄色和红色显示。待查状态（蓝色）是指该元素处于等待检查过程中；良好状态（绿色）是指该元素各方面指标符合规范要求，没有明显的安全隐患；较差状态（黄色），是指该元素存在安全隐患，但数量较少，对安全运行影响有限。差状态（红色）是指该元素存在明显的安全隐患现象，已经对系统运行造成明显问题，如不及时处置，后果将不断扩大，因此务必引起各级管理人员的高度重视，并采取果断措施消除隐患。除了少数元素借助自动化监测手段来自动判断状态外，多数元素状态依赖于工作人员的职业判断，所以该系统能实现人机交互功能，将所有发生的信息存于数据库中，根据访问权限对系统进行管理，因此，元素化管理模式下，对工作人员的业务能力有较高要求。
3 安全运行元素化管理系统简图
以下框图简单描述结构内容，可以根据水库自身的特点使其元素完善，在这里不进行元素细化。
上级领导和相关管理人员通过这张图的颜色可以明显地看出哪个分中心目前出现了问题、出现了哪种程度的问题，一目了然，进入该分中心细化的元素即可找出哪个环节出现了问题，以及问题的严重程度并及时督促该分中心处理。
4 该软件应具有的功能
该软件功能应分层架构，通过互联网实现信息共享。在整个安全运行管理中，至少应有以下功能：
1）应具有行之有效的工作平台
该软件成为江苏省小型水库防汛通信预警系统安全运行管理的主要工作平台。工作人员的工作情况反映在软件里，系统及站点运行情况反映在软件里，不安全元素的复核情况反映在软件里，处理结果反映在软件里，规章制度、工作计划、工作要求反映在软件里，设备运行和维护情况要反映在软件里，安全运行时间要反映在软件里。
2）应具有内容充实的学台
该软件是全省安全信息的综合集成，通过电脑网络实现资源共享，全省小型水库防汛通信预警系统的相关管理人员不仅可以通过元素化管理系统了解国家有关安全生产方面的法律法规、各单位的安全管理规章制度，各单位在管理工作中的优点和不足能反映在软件里，还可以熟悉全省安全工作的各个细节，了解安全生产管理各方面的情况，形式灵活、内容充实，能够提供很好的学台。
3）应具有互相促进的交流平台
该软件以各分中心承担的管理职责对全省安全工作进行分类，并通过电脑网络实现资源共享，各分中心除了认真履行好本单位的职能工作外，还可通过网络平台了解其他部门的安全工作现状以及管理情况，为各分中心之间相互查找不足和分享工作经验创造有利条件。
4）应具有机动灵活的检查和督查平台
抓好检查和督查工作是安全生产管理中的重要一环。在以往的工作中，主要领导以现场检查为主，发现问题后以口头通知或以整改通知书的形式要求整改，而对整改落实情况也往往以听汇报为主，整改落实不到位的情况时有发生。元素化管理系统为水库防汛通信预警系统构筑了机动灵活的检查和督查平台。各级管理人员根据权限，可以通过元素化管理系统将各分中心或全部安全元素设置为待查状态，开展定期和不定期的检查。每一名从事安全管理的人员从发现问题、反映问题到解决问题，都要求按照一套严格的程序及时反映在电脑网络平台，使检查工作都有据可依。
5）应具有安全工作的档案平台
该软件以电脑网络为平台，具备文档、图片、站点维护信息、声像等存储功能，具备各类信息的查询、统计功能，建立全省安全工作数据库，构建安全工作的档案平台。特别是安全隐患处理数据库，为全省安全管理积累历史档案，为全省各水库长远高效管理积累工作经验。
5 该软件应具有的特点
该软件与传统的发文件、召开会议布置、听取工作汇报、组织人员抽查的安全管理方式相比，元素化管理模式的主要特点是：
1）管理对象要细节化
安全管理的对象主要包括人和物，因而安全管理的核心是控制人的不安全行为和消除物的不安全状态。元素化管理模式针对安全生产管理的特点，把一个单位的安全生产职责及管理对象进行层层分解，细化为相对的最小单位，即称安全元素。针对每一个安全元素都要有明确的管理部门和责任人，做到明确责任、细化责任、落实责任的目的。
2）管理手段要信息化
随着信息化技术的普遍应用，管理手段的不断更新，传统安全管理方式被动、滞后的弱点比较突出。元素化管理模式充分利用计算机网络的优势，以设计开发的“安全运行元素化管理系统”软件为操作平台，对各水库安全管理工作的每一个环节进行主动、全面、系统的信息化管理。同时，元素化管理模式为安全管理远程访问和远程监控创造了条件，管理者在任何时间任何地点都可通过互联网实现对本单位安全状况的跟踪监督，也便于上级管理部门了解基层单位的安全工作情况，提升了工作质量和工作效率。
3）管理内容要系统化
管理内容的缺失和管理上的疏忽、失误是造成安全运行责任事故的重要因素。水库安全管理工作量大、面广，传统的管理中，由于对安全管理内容缺乏系统的分析，容易造成安全管理内容的缺失和盲点。元素化管理模式中，把各分中心的安全管理内容进行了合理分类，分类包括安全管理组织、制度、责任分解等管理工作，将管理工作也分解成安全元素，以安全问责的形式分解列入系统中，建立一个比较全面的安全管理系统。通过系统可以对安全管理情况进行分析评价，查找管理中存在的缺陷，有利于及时采取措施，消除隐患，实现了安全工作事前预防、事中控制、事后追究的系统化管理。
4）管理程序要规范化
管理程序的规范化包括元素化管理系统使用程序的规范化和安全管理工作程序的规范化。在元素化管理系统中，尝试建立了隐患处理数据库，确定每个安全元素的安全、亚安全和不安全标准，出台相关制度。工作人员在安全检查时，要求严格按照元素的安全标准进行认真的检查，防止为了推卸责任将隐患放大或视而不见。对日常安全检查，要求系统中有记录；对发现的不安全元素，要有专人复核；对不安全元素的处理要有建议，处理结果要求存档备查；安全管理的过程要求明确，责任落实。元素化管理系统程序的规范化促进了安全管理工作的规范化。各分中心安全工作涉及的面比较广，部门之间管理职责难免会出现交叉重叠，一些中间环节不明确，容易造成工作相互推诿，形成安全管理盲点。元素化管理系统在对安全元素进行分类时，注重与各分中心的管理职责相对应，并制定制度，对安全管理各环节进行规范，使安全管理工作先后有序，责任明确。
6 安全运行元素化管理信息系统建议
这种思想一旦被采纳，初次设计可能会有很多考虑不周的问题，这需要有耐心细致的工作过程。在该系统的编制过程中，软件设计人员应深入基层和相关管理人员多沟通，多听取他们以往的管理经验以及现在出现过的管理问题，使安全元素设置更加合理，这样对软件编写能起到帮助作用。在框架编写完成后多让使用人员提意见，让他们找问题并多用，对能提出合理元素的同志给予适当奖励，充分发挥他们工作的积极性，这样可以尽快的发现问题来完善程序的编写，使元素化管理系统早日投入使用。安全工作是没有止境的，元素化管理模式也只是一种管理工具，是人们利用现代技术采用的一个工作平台，虽然这样的管理工具实现使我们的管理更上一个台阶，但要确保各分中心各水库安全还是得靠管理人员的安全意识、责任意识。如果有了这样网络平台大家的安全意识会加强，这样的系统就值得构建，所以在有可能的情况下不妨采用这样的管理模式，使安全运行元素化管理系统的构想在水库防汛通信预警安全运行中发挥更大作用。
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