山区小流域洪水应对措施探讨
摘要：随着经济社会发展，小流域洪水对县域经济造成的危害和损失日益增大，且易诱发滑坡、泥石流等地质灾害，已成为当前防汛工作关注的重点之一。本文介绍了小流域洪水特点，分析了当前小流域防洪工作中存在的问题，提出了防御小流域洪水的应对措施。
关键词：小流域，洪水，应对措施
小流域是人们赖以生存、生产、生活的载体和重要资源。受特殊的地理位置和自然气候条件影响，山区小流域洪水灾害发生频繁，同时易诱发滑坡、泥石流等地质灾害，不仅对基础设施造成毁灭性破坏，而且对人民群众的生命安全构成极大的损害和威胁，已经成为当前防灾减灾中的突出问题。如何解决小流域的防洪问题，维护小流域生命健康和生态环境安全，是经济社会长远发展必然要求，也是当前防汛工作关注的重点之一。
1山区小流域洪水的特点
1）破坏性及突发性强。山区河流流域面积通常较小，河床坡降大，汇流时间短，洪水暴涨暴落，冲击力强，洪水的冲刷和侵蚀毁坏能力强，导致小流域洪水破坏性大，暴雨之后极易发生洪涝灾害。如1992年4月21日，浙江省磐安县突降暴雨，部分地区还夹带有直径１公分左右的冰雹。全县受灾乡镇15个，受灾人口３万，春粮受灾面积2524亩，死亡4人，重伤2人，倒塌房屋63间，受损房屋2050间。
2）极易诱发地质灾害。山区小流域地质地貌情况复杂，生态环境脆弱，突降大暴雨常易诱发滑坡、泥石流等地质灾害。泥石流具有瞬间流量及流速大、冲刷强、含沙量高、破坏力大、危害重等特点，往往对水利、交通、电力、通信等基础设施造成毁灭性的破坏，并造成人员伤亡。
3）预测预报难度大。由于山区经济发展相对落后，预警预报设施不完善，加之降雨时空分布不均，对小流域洪水的规律性研究不够，没有定量判别标准，洪水灾害预见性差，防御难度较大。
4）频发率较高。洪涝灾害主要受到“梅雨”和“台风雨”的影响，发生时间主要集中在4-10月。据资料统计，浙江省1949～2007年间洪涝灾害共发生93次，平均每年1.6次。近年来，受极端气候影响，洪涝灾害更加频繁，1990年、2000年及2005年登陆和严重影响我省台风就达5个。
2山区小流域防洪存在的主要问题
1）防洪工程标准偏低。近年来，国家加大了对水利基础设施的投入，但主要用于骨干河流、县城所在地河流的治理，对小流域治理的投入则相对不足，现状工程标准与规划要求相距较远。如磐安县防洪堤除乡镇政府所在地、县城外，大都在5-10年一遇，一遇大洪水堤脚容易掏空冲垮，造成农田与村庄被淹。
2）地质灾害事件频繁发生。随着地质灾害易发区工程建设强度和开发力度进一步加大，引发地质灾害的可能性加大。特别是位于高、中易发区内的人工边坡、自然斜坡、沟谷，在强降雨等自然因素的影响下发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的概率加大。
3）山塘水库工程隐患严重。我国大批山塘水库修建于上世纪五、六十年代，经过多年运行普遍已经老化，工程隐患严重。虽然2008年以来国家加大了对病险水库的除险加固，水库的“病险情”得到明显改善，但对于小流域内分布更广的山塘却尚未系统开展除险加固，若发生洪水漫顶跨坝等险情，极有可能造成人员伤亡和极大的经济损失。
4）水土流失情况严重。近年来，基础设施建设形成的部分泥土砂石废碴倾入河流，造成泥沙向下游河道推移，致使河床淤积抬高，人为造成河道泄洪能力降低。
5）水域管理制度不健全。随着社会经济的发展，建设用地需求加大，河道两岸水域占用日趋严重。一些地区为了追求眼前的经济利益，盲目开发、乱采矿石、拦河设障、挤占河道，一旦发生洪水就会造成重大经济损失。
6）预报预警系统不完善。目前，已建小流域内气象、水文、地质监测预报设施尚无法满足当前防洪减灾测报的需求。小流域内预测预报技术设备落后，信息传播时间长，直接影响到防洪调度、抢险决策。
3山区小流域洪水应对措施
3.1工程措施
1）加强防洪工程建设，提高防御能力。防洪工程是防御洪水的重要物质基础。提高山区小流域防洪抗灾能力，一方面要加快防洪控制性枢纽工程和调蓄水库工程建设进度，为防御小流域洪水提供可靠的工程保障；另一方面要大力实施“小流域堤防加固工程”及“万里清水河道建设工程”等防洪堤建设工程，力求因势利导，防冲防淤，稳定河床，达到经济而有效地防治洪水的目的。
2）加快地质灾害防治工作，确保生命财产安全。对规模小、危害程度轻、责任主体明确、易于治理地质灾害点，在专业技术人员指导下，采取简易治理措施消除其隐患。对规模大、危害程度较大、地质条件较复杂、经费投入大的灾害点，严格按地质灾害防治工程规范和规定，进行勘查和治理，或采取搬迁避让。
3）继续加大除险加固力度，消除工程隐患。病险水库和病险山塘时刻威胁着广大人民群众的生命和财产安全，是防洪体系中的薄弱环节，是心腹之患。要继续加大“千库保安”及“山塘整治工程”力度，采取有力措施，加快实施进度，早日消除威胁，实现水库山塘工程“安全可靠、效益稳定、生态优良、环境优美”的总体目标。
4）加快小流域综合治理，改善生态环境。小流域综合治理是以小流域为单元的防止水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，建立良好生态环境。通过小流域综合治理，提高生态自我修复能力和植被覆盖度，变地面径流为地下径流，削减洪峰，增补枯水流量，改善流域水环境状况，减少洪水等水旱灾害的发生，减少入河泥沙和河道淤积，提高河道防洪减灾能力，维护河流健康和社会稳定，改善流域生态环境。
3.2非工程措施
1）加强监测预警系统建设，提高预测预报能力。小流域地区容易遭受突发性洪涝灾害，必须加强洪水预报和调度，提高预测预报能力。随着高科技的发展，要利用通信、计算机网络、数据库应用等技术手段，建设小流域洪水监测预警系统，收集小流域内水雨情数据信息、其它部门的相关信息以及提供信息查询、预报决策、预警等服务。监测预警系统建设既要针对防御降雨在山丘区引发的洪水灾害的监测预警设施，同时还要考虑防御泥石流、滑坡等灾害的要求，预留接收气象、国土等部门信息的接口。
