摘要:水库防汛是防汛工作的重要组成部分,在抵御洪涝灾害中发挥了不可替代的重要作用。但水库一旦失事,将会给下游造淹没区造成成毁灭性灾害。由于渭南市水库多,病险隐患多,保障水库安全度汛任务重、责任大。作者结合工作实际,提出水库防汛减灾措施

      关键词:水库    防汛减灾

      某市地处xx关中东部三门峡库区,辖11个县市区,人口540万,境内黄、渭、洛三河交汇,流域面积大于100平方公里的河流27条。现有水库98座,多为土坝,按水库规模分:其中中型4座,分别为澄城石堡川水库、韩城薛峰水库(为全国重点中型水库)、临渭区尤河水库(城市水源地)、白水林皋水库,小(一)型水库28座,小(二)型水库66座;按管理权限分:其中市直1座,县管27座,乡管46座,村管24座;按水库病险分:其中病险水库37座,非病险水库61座。总库容2.76亿立方米,有效灌溉面积80余万亩,年城镇及工业供水2500万立方米。这些水库为防汛抗洪调度、人蓄饮水、工业生产、农业灌溉等发挥了极为重要的作用,有力的支撑了经济社会发展。

      水库面临的防汛形势

      今年是我国实施“十一五”计划的启动年,是继续深化改革,推进小康社会与和谐社会建设的关键年,以人为本的执政理念被提高到一个新的高度,安全问题成为各级政府和社会高度关注的焦点。随着经济社会的快速发展,水库垮坝造成的人员伤亡和对基础设施的破坏远比一般灾害事故严重的多。据资料统计,从1954年至2005年底,全国累计垮坝3484座,年均近70座。如“75.8 ”河南省驻马店板桥、石漫滩水库垮坝造成了举世震惊的严重后果。1993年的青海省沟后水库溃坝,瞬间冲毁1000多户房舍,288人丧生,上千人受伤。近两年的内蒙古五号河水库、云南小李湾水库和新疆八一水库垮坝,都造成了相当严重的社会影响。确保水库安全度汛,任重而道远。

      近年来,在各级党委、政府的高度重视下,在各级防汛部门和水库管理单位的共同努力下,水库防汛工作取得了显著成绩。水库防汛责任制进一步健全。水库防汛责任制作为防汛责任制体系的重要内容,形成属地管理,由各级政府领导对辖区水库安全度汛全面负责和行政领导、技术人员包水库防汛责任制。对各水库防汛责任人每年都分级在新闻媒体上公示,为水库安全度汛提供了可靠的组织保证。水库安全度汛措施不断细化,安全建设也取得了较好进展,有座水库实施了除险加固,薛峰水库建成了洪水自动测报和洪水调度系统建设。同时在水库抗洪抢险斗争中积累了一定经验,实现了水库安全度汛的目标。

      在充分肯定水库防汛工作的同时,从近年来水库抗洪抢险的实战看,我市水库防汛工作仍存在一些不容忽视的问题。一是水库建筑物防汛责任制落实存在漏洞。有的水库防汛责任制流于形式,未真正落实到具体工作中,缺乏对水库防汛责任制落实工作的有效监督,对防汛责任人履行职责情况检查不够。二是水库汛期调度运用计划审批和执行不规范问题突出。有些水库为了眼前和局部利益,麻痹侥幸思想严重,汛期超汛限蓄水,给安全度汛造成严重隐患。三是水库建筑物度汛隐患较多。我市水库多建于上世纪六七十年代,受当时建设条件限制和几十年长期运用,多数水库正处于工程病险的多发期,目前仍有 座水库未进行除险加固,一些已加固的水库仅实施了部分应急除险工程。四是小型水库安全度汛问题突出。我市小型水库量大面广,大多数小型水库先天不足,后天失修,工程质量差,抗洪能力低,无管理机构、无管理人员、无监测设施、无抢险物料,有一些小型水库甚至无度汛计划和应急抢险方案。因此,水库面临的防汛形势十分严峻。

      水库安全度汛措施

      我市水库安全度汛的工作目标是:落实责任,强化管理,确保重点中型水库不垮坝,一般中型和小型水库在设防标准内洪水不垮坝;全力抢险,及时转移,确保人民生命财产安全。围绕工作目标,切实落实度汛措施。

      1、切实落实水库防汛责任制。水库安危责任是重中之重。根据国家《防洪法》和国家防总《关于明确水库、水电站防汛管理有关问题的通知》精神的省防总要求,各类水库安全度汛工作坚持实行属地管理,全国防洪重点中型水库薛峰水库由所在市政府领导包干负责,中型和重点小型水库由所在县市区政府领导包干负责,小型水库由所在乡镇政府领导包干负责。市、县、乡三级必须认真落实水库的防汛行政责任和技术服务责任。实行水库防汛责任卡制度,一库一卡,由相关防汛责任人员签字并现场认领,并通过新闻媒体公示,接受社会监督。各水库防汛责任人员要认真履行职责,全面清查水库安全度汛隐患,落实防汛保安措施。对责任制不落实、工作不到位造成人为损失和安全事故的,要按照省政府颁布的《重大防汛安全事故行政责任追究办法》坚决追究查处。

      2、强化水库防汛安全管理。离开水库的自身安全,水库的兴利效益就无从谈起。分析所有失事水库的原因,管理不到位是其中的主要原因。加强水库安全管理,一方面要健全管理机构,落实管理人员。根据国家防总《关于加强小型水库管理工作的意见》,小(一)型水库必须设立专门的管理机构,落实3名以上管理人员,小(二)型水库必须明确落实专职管理人员。一方面要完善落实管理制度,健全管理责任制。要建立和完善水库值班制度,确保汛期24小时有领导带班、有人员值班。要建立和完善水库巡查制度,当库区出现降雨和洪水时,要昼夜在岗,加密巡查,及时排除隐患。要建立和完善水库安全设施检修维护制度,定期检查检测设施设备,保证正常运行。要建立和完善水库安全度汛监管制度,定期检查和突击抽查相结合,促进防汛措施落实。

      3、大力落实水库防洪预案、预报、预警工作。一是要按照防大汛、抗大洪的要求,逐库编制完善水库度汛预案,细化水库防抢撤各个环节,准确分析水库可能发生的险情,有针对性地制定应急对策。要合理确定每一座水库汛期控制运用计划,科学确定汛限水位,该降低水位的一定要降下来,对村管的小(二)型水库应空库度汛。预案一经批复确定,必须坚决执行,决不能因为谋求局部利益而盲目抬高水位,对随意超限蓄水的,要通报批评并坚决追究有关单位责任。二是要高度重视水库汛情测报工作,认真制定汛情测报方案,对上游有水文站点的水库,要进行委托报汛,对没有汛情测报站点的水库,要多方筹措资金,建立水库人工水位、雨量观测设施。三是要加强水库应急通讯措施落实,明确通讯设施管理人员,保证防汛通讯联络畅。

      4、充分做好水库安全度汛的应急准备。一是要落实防汛物料。按照省防总制定的防汛物资最低限额,足额储备防汛物物,对交通条件不好的水库,要将防汛物料提前运达水库大坝,保证抗洪抢险能快速启动。二是要落实抢险队伍。要根据水库抢险技术难度大,抢险强度大的特点,建立群专结合的防汛抢险队伍,明确人员,落实责任,加强培训,提高水库抗洪抢险能力。三是要全面检修涵闸等泄洪设施,落实抢险供电、交通保障措施。四是要落实水库上下游联防措施,加强组织协调,完善预警机制,细化防抢措施,保证人员安全。五是要加强水库防汛技术指导服务工作。成立水库防汛抢险技术专家组,明确任务,分工包干,加强水库防汛抢险技术指导。

      5、加快病险水库除险加固力度。目前,我市病险水库37座,已列入国家投资计划安排的8座,完工验收的5座,仍有29座病险水库还未实施除险加固。要加大筹资力度,尽早实施病队水库除险加固,消除度汛隐患。对在建水库严格落实建设管理责任,完善质量管理体系,全力加快除险加固步伐。切实加强在建水库除险加固的安全度汛工作,按照进度服从于防汛的要求科学组织施工,力争主汛前完成主要建筑物建设任务;按照施工服从于安全的标准严格控制工程质量,认真落实管理单位、业主和施工单位的防汛责任,制定防洪方案,落实抢险措施,保证工程建设安全;按照局部服从大局的原则健全上下游预警制度,保证工程建设度汛和施工人员及周围群众的安全。