摘要：随着我国的河道管理向正规化、法制化、规范化方向发展，使河道管理的作用越来越突出，同时其存在的问题也受到人们的广泛关注。本文通过分析河道管理的现状及其所存在的问题，探析河道管理在防洪减灾方面的作用。
关键词：河道管理；防洪减灾；作用
0引言
根据我国水法规的要求，河道管理是国家的一种行政行为，由于其行政法规是由国家所颁布的，所以河道管理具有强制性，同时，从资源管理方面看，河道管理针对国家资源实施强有力的保护。由于河道是经过水流长时间的不断冲刷而形成的，它给河流的两岸带来了丰富的水土资源，有利于人口的聚集和经济的发展。但由于江河流域非常容易发生洪涝灾害，给人们的生命财产带来了严重的威胁，同时给社会、经济造成了巨大的损失，所以为了使河道得到保护并且降低灾害的发生概率，就需要我国政府部门通过采用行政手段和法律手段对河道进行综合治理，依法管理河道[1]。这样才能使河道的防洪减灾能力最大限度的发挥出来，同时对社会经济的发展起到推动作用。
1河道管理现状及存在的问题
1.1河流管理现状
在河道的日常管理中，由于没有经费补助，使堤防等防洪抗灾设施没有得到及时的维护和管理，这就使部分防洪工程在不同程度上遭到破坏，例如，部分提防护脚遭到严重的冲刷；护坡脱落现象严重；由于大型、重型车辆的经过使堤顶被压坏等。由于河道管理人员的匮乏、经费的限制及政府行政手段的不断干预，使河道设障及被挤占的现象日益严重，这就减弱了河道的防洪减灾的能力，使河流两岸洪涝灾害频发，给人们的生命财产安全带来严重的威胁[2]。
1.2河流管理所存在的问题
1.2.1河堤总体防洪减灾能力下降
我国大部分河道由于在施工过程中对提防的质量问题不够重视，从而造成了河堤总体防洪减灾能力下降。同时由于我国部分河堤建立的时间较早，在经过多年的洪水冲刷后，并没有得到及时的维护，从而造成大部分提防的坍塌，严重者甚至面临决堤的可能，这就使河道防洪减灾的能力大大降低。
1.2.2严重的河道设障现象
在河道中生活、建筑垃圾不断倾倒现象日益严重，尤其是河道采砂设障情况非常的突出，由于成品料、堆积料及废弃料在河道中央的不断堆积，形成了比提防还要高的“山脉”，导致河段的行洪断面被迫变窄，最终使其不到原断面的四分之一。随着我国经济的不断发展，对土地的需求量越来越大，这就使很多企业或个人对河道进行非法占用，更有甚者，将河道沟系全部占用，这就使河水流出时受到阻碍，最终造成洪水的爆发[3]。
1.2.3河道生态环境的破坏日益严重
由于对河道采砂、采矿行为没有进行有效的约束，使河道原有的生态环境遭到严重的破坏。河道采砂有利于河道的疏通，使河道的防洪能力有所提高，有利于河势保持稳定状态。但是由于人们在生活生产中，对沙的需求量不断增大，从而使河道采砂变的没有节制。河道采砂的管理由于受到我国机制和行政干预的影响，使其管理中变得非常困难，使这一问题长期得不到解决，导致河道滩地、堤防、堤脚的严重破坏，进而使河道的生态系统受到影响，使河道的防洪能力被大大降低。在部分河道中，由于临近丰富的矿产资源，使资源开采现象日益严重，同时造成了河道附近植被和护岸工程的严重破坏，不利于水土的保护。这些现象对河堤产生了很多不利影响，使主河道被改道的同时，提防的安全受到严重的威胁，导致防洪能力大大降低[4]。
2河道管理提高防洪减灾中的方法
针对我国河道的现状和问题，提出了几点加强河道管理的措施，使其防洪减灾能力得以加强。
第一，我国各部门的领导对河道进行依法管理的同时，要不断改革机制和体制，顺应河道的发展需要。同时要以人民的根本利益为出发点，树立河道管理的科学发展观念，并从河道生态环境的维护方面考虑问题，将非法行政干预受到制止的同时，要把河道管理部门的依法行政职能充分发挥出来。
第二，对河道管理工作要高度重视起来。地方政府应安排河道管理人员对河道进行整体的维护、绿化、防洪等工作，同时对向河中乱倒垃圾的行为要进行严格的监督，并制定出相应的惩罚制度，这样才能使河道卫生和提防管理得以加强。同时为了使堤段得到较好的维护，在种植花草树木的同时，当地政府也要组建专门的人员对堤段进行管理，这样才能保证沿堤管理设施得到及时快速的改进和修复。
第三，河道滩地的保护和护堤林的建设，政府要采取鼓励的方式。政府应该及时的鼓励单位、企业或个人在河道滩地上种植树木，并使他们提高树木的成活率。通过建设护堤林，不仅使河道两岸的植被有所恢复，而且使河势得以稳定下来，同时对水土流失问题起到一定的防护作用，在河滩地及提防受到保护的同时，使河道防洪减灾的效益得到提到。从经济的方面看，植被的种植可以增加企业或个人的收入，增加了经济效益，间接上促进了当地经济和生态的发展。
第四，城市的防洪建设要重点加强。随着社会的进步和经济的发展，使城市的人口越来越密集，为城市创造的财富也越来越多，因此，为了在洪涝灾害来临时将经济损失降到最低，同时避免人们的生命财产受到威胁，就要加强城市的防洪能力。
第五，对河道采砂和采矿的管理要加强，由于河道的沙石资源和矿产资源是有限的，所以为了资源的可持续发展，就必须进行科学、合理、有效、适度的利用。为了加强对河道采砂和采矿的管理，我们要遵循下列几个原则。（1）对从事河道采砂和采矿的相关人员要进行严格的监督，使他们依法进行沙石、矿产的开采，对违法开采行为要进行严厉的惩罚，已达到杀鸡儆猴的效果。同时严格按照河道管理部门所批准的范围进行矿产、沙石的开采。（2）在进行采砂、采矿时，要遵循河道疏浚的原则，这样才能使河道进行有效的疏通，防止河道受阻。（3）在开采过程中，要注意保护河道原有的生态环境，对运输过程中掉落的垃圾要及时的清理，同时，对沿岸的植被要采取相应的措施进行保护，这样才能保证河势的稳定，使沿岸的防洪减灾能力得到加强。（4）坚持边采、边运、边治理的原则，对向河道内丢弃成品料及采砂弃料的行为要严厉禁止，同时制定出相应的处理机制，以便按规定进行处理。（5）在河道中，为了不影响河势的稳定及河道的防洪能力，就要对堆积料的储量进行严格的控制，这样才能保证河道生态环境的可持续发展。
第六，河道的日常管理要加强。在日常管理中，使河道管理部门的责任要做到清晰明确，并建立有效的监督机制定期对管理人员的管理范围进行严格的抽查，同时把每次抽查结构记录下来，作为年终考核的参考，对表现突出的人员要进行相应的奖励，反之则给予一定的惩罚，这样才能促进河道日常管理工作的有效开展，有利于及时解决河道中所存在的问题，提高河道的防洪减灾的能力。
3结语
河道具有天然性和无屏障保护性的特点，它不仅给人民的生活带来的方便，而且促进了两岸经济的发展，但这也使河道管理受到极大的阻碍，使河道的防洪能力大大降低，因此，在河道管理中，要将防洪减灾工作作为中心任务，争取在加强河道管理的同时，把防洪抗灾的效益提高，使人们放心安全的在城市中生活。
参考文献：
[1]刘德堂，郑永良，吴颖民.海河流域防洪工程体系的形成与现状评价[J].水利水电工程设计；2011（02）.
[2]韩修民，周玉印.山东省蓄滞洪区及黄河滩区规划建设的对策措施[J].山东水利；2012（12）.
[3]梅亚东，鲍文，冯尚友.蓄滞洪区利用与减灾研究[J].水科学进展；2011（02）.
[4]李罗刚，安利军.蓄滞洪区规划建设管理措施探讨[J].河南水利；2011（10）.
0引言
根据我国水法规的要求，河道管理是国家的一种行政行为，由于其行政法规是由国家所颁布的，所以河道管理具有强制性，同时，从资源管理方面看，河道管理针对国家资源实施强有力的保护。由于河道是经过水流长时间的不断冲刷而形成的，它给河流的两岸带来了丰富的水土资源，有利于人口的聚集和经济的发展。但由于江河流域非常容易发生洪涝灾害，给人们的生命财产带来了严重的威胁，同时给社会、经济造成了巨大的损失，所以为了使河道得到保护并且降低灾害的发生概率，就需要我国政府部门通过采用行政手段和法律手段对河道进行综合治理，依法管理河道[1]。这样才能使河道的防洪减灾能力最大限度的发挥出来，同时对社会经济的发展起到推动作用。
1河道管理现状及存在的问题
1.1河流管理现状
在河道的日常管理中，由于没有经费补助，使堤防等防洪抗灾设施没有得到及时的维护和管理，这就使部分防洪工程在不同程度上遭到破坏，例如，部分提防护脚遭到严重的冲刷；护坡脱落现象严重；由于大型、重型车辆的经过使堤顶被压坏等。由于河道管理人员的匮乏、经费的限制及政府行政手段的不断干预，使河道设障及被挤占的现象日益严重，这就减弱了河道的防洪减灾的能力，使河流两岸洪涝灾害频发，给人们的生命财产安全带来严重的威胁[2]。
1.2河流管理所存在的问题
1.2.1河堤总体防洪减灾能力下降
我国大部分河道由于在施工过程中对提防的质量问题不够重视，从而造成了河堤总体防洪减灾能力下降。同时由于我国部分河堤建立的时间较早，在经过多年的洪水冲刷后，并没有得到及时的维护，从而造成大部分提防的坍塌，严重者甚至面临决堤的可能，这就使河道防洪减灾的能力大大降低。
1.2.2严重的河道设障现象
在河道中生活、建筑垃圾不断倾倒现象日益严重，尤其是河道采砂设障情况非常的突出，由于成品料、堆积料及废弃料在河道中央的不断堆积，形成了比提防还要高的“山脉”，导致河段的行洪断面被迫变窄，最终使其不到原断面的四分之一。随着我国经济的不断发展，对土地的需求量越来越大，这就使很多企业或个人对河道进行非法占用，更有甚者，将河道沟系全部占用，这就使河水流出时受到阻碍，最终造成洪水的爆发[3]。
1.2.3河道生态环境的破坏日益严重
由于对河道采砂、采矿行为没有进行有效的约束，使河道原有的生态环境遭到严重的破坏。河道采砂有利于河道的疏通，使河道的防洪能力有所提高，有利于河势保持稳定状态。但是由于人们在生活生产中，对沙的需求量不断增大，从而使河道采砂变的没有节制。河道采砂的管理由于受到我国机制和行政干预的影响，使其管理中变得非常困难，使这一问题长期得不到解决，导致河道滩地、堤防、堤脚的严重破坏，进而使河道的生态系统受到影响，使河道的防洪能力被大大降低。在部分河道中，由于临近丰富的矿产资源，使资源开采现象日益严重，同时造成了河道附近植被和护岸工程的严重破坏，不利于水土的保护。这些现象对河堤产生了很多不利影响，使主河道被改道的同时，提防的安全受到严重的威胁，导致防洪能力大大降低[4]。
2河道管理提高防洪减灾中的方法
针对我国河道的现状和问题，提出了几点加强河道管理的措施，使其防洪减灾能力得以加强。
第一，我国各部门的领导对河道进行依法管理的同时，要不断改革机制和体制，顺应河道的发展需要。同时要以人民的根本利益为出发点，树立河道管理的科学发展观念，并从河道生态环境的维护方面考虑问题，将非法行政干预受到制止的同时，要把河道管理部门的依法行政职能充分发挥出来。
第二，对河道管理工作要高度重视起来。地方政府应安排河道管理人员对河道进行整体的维护、绿化、防洪等工作，同时对向河中乱倒垃圾的行为要进行严格的监督，并制定出相应的惩罚制度，这样才能使河道卫生和提防管理得以加强。同时为了使堤段得到较好的维护，在种植花草树木的同时，当地政府也要组建专门的人员对堤段进行管理，这样才能保证沿堤管理设施得到及时快速的改进和修复。
第三，河道滩地的保护和护堤林的建设，政府要采取鼓励的方式。政府应该及时的鼓励单位、企业或个人在河道滩地上种植树木，并使他们提高树木的成活率。通过建设护堤林，不仅使河道两岸的植被有所恢复，而且使河势得以稳定下来，同时对水土流失问题起到一定的防护作用，在河滩地及提防受到保护的同时，使河道防洪减灾的效益得到提到。从经济的方面看，植被的种植可以增加企业或个人的收入，增加了经济效益，间接上促进了当地经济和生态的发展。
第四，城市的防洪建设要重点加强。随着社会的进步和经济的发展，使城市的人口越来越密集，为城市创造的财富也越来越多，因此，为了在洪涝灾害来临时将经济损失降到最低，同时避免人们的生命财产受到威胁，就要加强城市的防洪能力。
第五，对河道采砂和采矿的管理要加强，由于河道的沙石资源和矿产资源是有限的，所以为了资源的可持续发展，就必须进行科学、合理、有效、适度的利用。为了加强对河道采砂和采矿的管理，我们要遵循下列几个原则。（1）对从事河道采砂和采矿的相关人员要进行严格的监督，使他们依法进行沙石、矿产的开采，对违法开采行为要进行严厉的惩罚，已达到杀鸡儆猴的效果。同时严格按照河道管理部门所批准的范围进行矿产、沙石的开采。（2）在进行采砂、采矿时，要遵循河道疏浚的原则，这样才能使河道进行有效的疏通，防止河道受阻。（3）在开采过程中，要注意保护河道原有的生态环境，对运输过程中掉落的垃圾要及时的清理，同时，对沿岸的植被要采取相应的措施进行保护，这样才能保证河势的稳定，使沿岸的防洪减灾能力得到加强。（4）坚持边采、边运、边治理的原则，对向河道内丢弃成品料及采砂弃料的行为要严厉禁止，同时制定出相应的处理机制，以便按规定进行处理。（5）在河道中，为了不影响河势的稳定及河道的防洪能力，就要对堆积料的储量进行严格的控制，这样才能保证河道生态环境的可持续发展。
第六，河道的日常管理要加强。在日常管理中，使河道管理部门的责任要做到清晰明确，并建立有效的监督机制定期对管理人员的管理范围进行严格的抽查，同时把每次抽查结构记录下来，作为年终考核的参考，对表现突出的人员要进行相应的奖励，反之则给予一定的惩罚，这样才能促进河道日常管理工作的有效开展，有利于及时解决河道中所存在的问题，提高河道的防洪减灾的能力。
3结语
河道具有天然性和无屏障保护性的特点，它不仅给人民的生活带来的方便，而且促进了两岸经济的发展，但这也使河道管理受到极大的阻碍，使河道的防洪能力大大降低，因此，在河道管理中，要将防洪减灾工作作为中心任务，争取在加强河道管理的同时，把防洪抗灾的效益提高，使人们放心安全的在城市中生活。
参考文献：
[1]刘德堂，郑永良，吴颖民.海河流域防洪工程体系的形成与现状评价[J].水利水电工程设计；2011（02）.
[2]韩修民，周玉印.山东省蓄滞洪区及黄河滩区规划建设的对策措施[J].山东水利；2012（12）.
[3]梅亚东，鲍文，冯尚友.蓄滞洪区利用与减灾研究[J].水科学进展；2011（02）.
[4]李罗刚，安利军.蓄滞洪区规划建设管理措施探讨[J].河南水利；2011（10）.
