摘要：水利是国民经济和社会发展的基础设施，是人民生产、生活的基本保障，只有抓好水利建设，协调好水利抗旱服务中的重点，才能真正推动抗旱工作的进行，才能真正做到为人民服务。然而，我国现有的水利抗旱服务体系中还存在很多不协调因素，要求政府工作人员认真研究各区域特点、情况，并针对问题进行相应改革，以促进水利抗旱服务建设。本文从我国抗旱服务中存在的问题出发，针对水利抗旱服务的重点进行分析研究，并提出相关对策，以期为相关工作人员提供建议和参考，促进我国水利抗旱服务的建设发展。
关键词：水利；抗旱服务；重点；措施
近年来，随着社会经济的发展和城市建设的改革，旱灾在越来越多的地方体现出来，表现在水土资源极不平衡、生态环境脆弱、水资源调配能力低、工程性缺水严重等方面，这些矛盾都严重阻碍了我国社会经济发展和人民生活水平提高。正确认识到找好抗旱工作的重要性，并采取积极的措施进行整改，不仅能够实现社会发展稳定，还能推进环境建设，是和谐社会建设的重要要求。
一、我国水利抗旱服务中存在的问题
1.重视“抗”，忽视“防”，灾害发生时危急处理能力差
抗旱工作应该是一个包括旱前预防、旱期抗灾和旱后恢复的过程，不仅要做好灾情的处理，同时也要做好灾情的预防。然而目前，我国大部分地区采用的抗旱措施只是针对灾害发生时，并没有合理完善的抗旱预案，当遇到灾害时临时进行救援，抗灾方案不但缺乏系统的设计与考虑，也无法达到预期的效果。从目前看来，随着经济的不断发展，旱灾发生将导致巨大的损失，所以，要制定合理的应急预案，采用“预防为主、防抗结合”的措施制定工作方针，做到防患于未然，全面提高抗旱工作的效果。
2.重视工程建设，忽略非工程建设，无法实现高效防治
目前，科学技术在抗旱服务中应用的很少，传统的抗旱措施也就是修建水库，在发生旱情时进行引水，以保证水的正常使用。但却对于旱情的监控、预测以及评估制度的建立并不重视，导致旱情发生时无法及时做出反应。实际上，旱情的有效监控和预测不仅能够提高抗旱效率，甚至还能预防旱情的发生。然而，目前我国的旱情监测系统并不完善，无法采集全面的旱情信息进行对比、分析，也就无法形成完整的检测系统，只是根据传统的经验来进行判断分析，缺乏科学依据，在进行抗旱救灾时也就显得力不从心了。
3.重视经济效益，忽略生态效益，难以实现真正的可持续发展
很多地区为了预防旱情的发展盲目进行工程建设，随意破坏原始生态环境进行水利工程开发，对生态平衡造成了严重的破坏，造成河网枯竭、湿地消失、地下水位下降、沙漠化严重等，不仅危险了环境健康，也对水循环造成了一定的影响，长期与此，不仅不会起到很好的抗旱效果，甚至会威胁人类的生存。
二、水利抗旱服务的重点和改进措施
针对我国水利抗旱服务中存在的问题，要进行全面的合理规划，不仅要修建必要的水利工程设施保障抗旱工作的进行，同时也要制定相应管理措施，指导抗旱工作有序高效的进行。与此同时，也要不断提高抗旱服务的科技水平，推动抗旱工作的全面发展。
1.制定相应的水利抗旱预案，提高主动抗旱能力
制定相应的水利抗旱应急预案非常重要，不仅能够提高抗旱工作的效率，甚至可以有效防止旱情的发生和发展。抗旱应急预案的制定要根据本地区的实际情况，按照旱情发展规律进行工作的安排和制度的制定，保证在旱情发生时可以进行有效的资源调配和任务分配，以实现抗旱工作的高效进行。制定抗旱预案并不是照本宣科的，而是要根据当地的气候特点、水源条件和用水需求等针对可能发生的不同旱情制定相应的调水、节水等措施。在调水方面可以根据不同的地区旱情情况进行合理调配，旱情严重地区相应多调水以缓解灾害，旱情相对缓和的地区可以少调水，但也要保证生产、生活；在节水方面可以采用定时、定量供水，对于耗水量大的企业进行一定的限制，这一点与高峰限电有异曲同工之妙。这些措施都可以有效的保证供水，又能实现有效抗旱，真正在行动上保证了抗旱工作的主动性。
2.建立相应的预警措施，提高抗旱工作的主动性和准确性
随着科技的不断发展，科学技术在生产、生活的各个领域应用的也更加广泛，作为关系到人民生命财产安全的抗旱救灾工作也要充分利用科技手段，不断提高抗旱体系的科学性和准确性，以保证抗旱工作的实施。要提高旱情预警机制的科学准确性必须要建立一整套完善的抗旱信息管理网络，从地方到中央使抗旱工作真正成为一项系统的工作，这样有利于政府部门及时了解地方旱情，可以对于物资的调配和处理下达有效的指令，而地方也可以根据系统的预警灵活制定本地区的抗旱预案，从而保证抗旱工作的实效性和有效性。
3.建立相应的物资储备，切实做好后勤工作
尽管我们可以采取有效的措施进行旱情的预警以及防控，但有时旱情的发生是不可控的，只能通过后期的措施进行治理，将损失降低到最小。所以进行必要的物资储备就显得极其重要，抗旱物资的储备可以有效的克服抗旱经费下拨过程缓慢的弊端，能够在灾情发生时第一时间进行救急调用，以保证生产、生活的顺利进行。中央和地方财政部门每年可以在固定的时间安排部分抗旱经费下发到地方，用以配备抗旱物资，地方政府也要建立相应的物资储备仓库，保证仓库的使用正常，在旱情发生时及时挑拨物资进行抗旱，确保人民生产、生活顺利进行。
4.修建完善的水利工程设施，合理安排水源调拨
水利工程的建设的目的是保证人民生产、生活活动的进行，维护人民生命财产安全，因此，在抗旱过程中也要加强对水利工程的建设。目前，我国很多水利工程设施使用时间都比较长，年久失修，甚至会有堤坝泄露、水源调配能力差的问题出现，因此，作为政府部门要采取相对必要的措施进行水利工程的修复完善，对于已经不能满足抗旱需求的水利设施进行拆除重建，保证水源挑拨效率，及时缓解灾情。
5.加强抗旱服务组织建设，提高整体抗旱能力
建立抗旱服务组织是抗旱工作中的一项重大改革，也是水利部门在农业现代化体系建立中的一项重大改革，有着深刻意义和长远的发展前景。建立抗旱服务组织就必须强化人员的素质基础，提高人员对于旱情的应急处理能力，保障在旱情发生时能够对人员进行高效配置，及时解决旱情中出现的问题。同时，也要提高相关管理人员的管理能力和协调能力，保证在抗旱救灾过程中能够有效安排抗旱环节和人员组织调动，在第一时间进行抗旱工作，将旱情灾害减小到最低。
结语：
水利抗旱服务体系的建立在保障人民生命财产安全的同时，还能有效保证国家的经济建设顺利进行。建设水利抗旱服务体系必须要有一定的经济基础和硬件措施作为支撑，以保障抗旱救灾的有序进行。各地的成功经验告诉我们：建立完善的预警、检测系统，对于灾情的发生制定相应的应急预案和管理措施不仅能够起到良好的抗旱救灾效果，对于灾后的重建也有积极的作用。现在我国水利抗旱服务体系还不健全，还需要中央及地方政府采取积极、合理、有效的措施进行工作的推进，只有正确认识到抗旱救灾的重要性，在抗旱救灾过程中采用合理的方式、方法，才能真正保证人民生活和谐，社会生活稳定。
参考文献：
[1]张珍.抗旱服务队建设及发展对策探讨[J].山西水利，2007（8）
[2]张茂堂，赵荐芳，戚娜.云南抗旱服务组织建设与发展探讨[J].中国农村水利水电，2013（3）
[3]欧阳春香，陈锐.大力加强抗旱服务组织建设 不断提高抗旱减灾服务能力[J].中国水利报，2011（1）
[4]苑鹏.农田水利基本建设的组织制度创新探析――邯郸县抗旱服务专业协会个案研究[J].中国农村观察，2000.
[5]王野，姜延辉，尤潇华.浅谈葫芦岛市抗旱服务组织现状与发展[J].中国水利与技术，2011.
关键词：水利；抗旱服务；重点；措施
近年来，随着社会经济的发展和城市建设的改革，旱灾在越来越多的地方体现出来，表现在水土资源极不平衡、生态环境脆弱、水资源调配能力低、工程性缺水严重等方面，这些矛盾都严重阻碍了我国社会经济发展和人民生活水平提高。正确认识到找好抗旱工作的重要性，并采取积极的措施进行整改，不仅能够实现社会发展稳定，还能推进环境建设，是和谐社会建设的重要要求。
一、我国水利抗旱服务中存在的问题
1.重视“抗”，忽视“防”，灾害发生时危急处理能力差
抗旱工作应该是一个包括旱前预防、旱期抗灾和旱后恢复的过程，不仅要做好灾情的处理，同时也要做好灾情的预防。然而目前，我国大部分地区采用的抗旱措施只是针对灾害发生时，并没有合理完善的抗旱预案，当遇到灾害时临时进行救援，抗灾方案不但缺乏系统的设计与考虑，也无法达到预期的效果。从目前看来，随着经济的不断发展，旱灾发生将导致巨大的损失，所以，要制定合理的应急预案，采用“预防为主、防抗结合”的措施制定工作方针，做到防患于未然，全面提高抗旱工作的效果。
2.重视工程建设，忽略非工程建设，无法实现高效防治
目前，科学技术在抗旱服务中应用的很少，传统的抗旱措施也就是修建水库，在发生旱情时进行引水，以保证水的正常使用。但却对于旱情的监控、预测以及评估制度的建立并不重视，导致旱情发生时无法及时做出反应。实际上，旱情的有效监控和预测不仅能够提高抗旱效率，甚至还能预防旱情的发生。然而，目前我国的旱情监测系统并不完善，无法采集全面的旱情信息进行对比、分析，也就无法形成完整的检测系统，只是根据传统的经验来进行判断分析，缺乏科学依据，在进行抗旱救灾时也就显得力不从心了。
3.重视经济效益，忽略生态效益，难以实现真正的可持续发展
很多地区为了预防旱情的发展盲目进行工程建设，随意破坏原始生态环境进行水利工程开发，对生态平衡造成了严重的破坏，造成河网枯竭、湿地消失、地下水位下降、沙漠化严重等，不仅危险了环境健康，也对水循环造成了一定的影响，长期与此，不仅不会起到很好的抗旱效果，甚至会威胁人类的生存。
二、水利抗旱服务的重点和改进措施
针对我国水利抗旱服务中存在的问题，要进行全面的合理规划，不仅要修建必要的水利工程设施保障抗旱工作的进行，同时也要制定相应管理措施，指导抗旱工作有序高效的进行。与此同时，也要不断提高抗旱服务的科技水平，推动抗旱工作的全面发展。
1.制定相应的水利抗旱预案，提高主动抗旱能力
制定相应的水利抗旱应急预案非常重要，不仅能够提高抗旱工作的效率，甚至可以有效防止旱情的发生和发展。抗旱应急预案的制定要根据本地区的实际情况，按照旱情发展规律进行工作的安排和制度的制定，保证在旱情发生时可以进行有效的资源调配和任务分配，以实现抗旱工作的高效进行。制定抗旱预案并不是照本宣科的，而是要根据当地的气候特点、水源条件和用水需求等针对可能发生的不同旱情制定相应的调水、节水等措施。在调水方面可以根据不同的地区旱情情况进行合理调配，旱情严重地区相应多调水以缓解灾害，旱情相对缓和的地区可以少调水，但也要保证生产、生活；在节水方面可以采用定时、定量供水，对于耗水量大的企业进行一定的限制，这一点与高峰限电有异曲同工之妙。这些措施都可以有效的保证供水，又能实现有效抗旱，真正在行动上保证了抗旱工作的主动性。
2.建立相应的预警措施，提高抗旱工作的主动性和准确性
随着科技的不断发展，科学技术在生产、生活的各个领域应用的也更加广泛，作为关系到人民生命财产安全的抗旱救灾工作也要充分利用科技手段，不断提高抗旱体系的科学性和准确性，以保证抗旱工作的实施。要提高旱情预警机制的科学准确性必须要建立一整套完善的抗旱信息管理网络，从地方到中央使抗旱工作真正成为一项系统的工作，这样有利于政府部门及时了解地方旱情，可以对于物资的调配和处理下达有效的指令，而地方也可以根据系统的预警灵活制定本地区的抗旱预案，从而保证抗旱工作的实效性和有效性。
3.建立相应的物资储备，切实做好后勤工作
尽管我们可以采取有效的措施进行旱情的预警以及防控，但有时旱情的发生是不可控的，只能通过后期的措施进行治理，将损失降低到最小。所以进行必要的物资储备就显得极其重要，抗旱物资的储备可以有效的克服抗旱经费下拨过程缓慢的弊端，能够在灾情发生时第一时间进行救急调用，以保证生产、生活的顺利进行。中央和地方财政部门每年可以在固定的时间安排部分抗旱经费下发到地方，用以配备抗旱物资，地方政府也要建立相应的物资储备仓库，保证仓库的使用正常，在旱情发生时及时挑拨物资进行抗旱，确保人民生产、生活顺利进行。
4.修建完善的水利工程设施，合理安排水源调拨
水利工程的建设的目的是保证人民生产、生活活动的进行，维护人民生命财产安全，因此，在抗旱过程中也要加强对水利工程的建设。目前，我国很多水利工程设施使用时间都比较长，年久失修，甚至会有堤坝泄露、水源调配能力差的问题出现，因此，作为政府部门要采取相对必要的措施进行水利工程的修复完善，对于已经不能满足抗旱需求的水利设施进行拆除重建，保证水源挑拨效率，及时缓解灾情。
5.加强抗旱服务组织建设，提高整体抗旱能力
建立抗旱服务组织是抗旱工作中的一项重大改革，也是水利部门在农业现代化体系建立中的一项重大改革，有着深刻意义和长远的发展前景。建立抗旱服务组织就必须强化人员的素质基础，提高人员对于旱情的应急处理能力，保障在旱情发生时能够对人员进行高效配置，及时解决旱情中出现的问题。同时，也要提高相关管理人员的管理能力和协调能力，保证在抗旱救灾过程中能够有效安排抗旱环节和人员组织调动，在第一时间进行抗旱工作，将旱情灾害减小到最低。
结语：
水利抗旱服务体系的建立在保障人民生命财产安全的同时，还能有效保证国家的经济建设顺利进行。建设水利抗旱服务体系必须要有一定的经济基础和硬件措施作为支撑，以保障抗旱救灾的有序进行。各地的成功经验告诉我们：建立完善的预警、检测系统，对于灾情的发生制定相应的应急预案和管理措施不仅能够起到良好的抗旱救灾效果，对于灾后的重建也有积极的作用。现在我国水利抗旱服务体系还不健全，还需要中央及地方政府采取积极、合理、有效的措施进行工作的推进，只有正确认识到抗旱救灾的重要性，在抗旱救灾过程中采用合理的方式、方法，才能真正保证人民生活和谐，社会生活稳定。
参考文献：
[1]张珍.抗旱服务队建设及发展对策探讨[J].山西水利，2007（8）
[2]张茂堂，赵荐芳，戚娜.云南抗旱服务组织建设与发展探讨[J].中国农村水利水电，2013（3）
[3]欧阳春香，陈锐.大力加强抗旱服务组织建设 不断提高抗旱减灾服务能力[J].中国水利报，2011（1）
[4]苑鹏.农田水利基本建设的组织制度创新探析――邯郸县抗旱服务专业协会个案研究[J].中国农村观察，2000.
[5]王野，姜延辉，尤潇华.浅谈葫芦岛市抗旱服务组织现状与发展[J].中国水利与技术，2011.
