知识点一 施工许可证的开工报告的适用范围
(一)施工许可证适用范围
我国目前对建设工程开工条件的审批，存在着颁布“施工许可证”和批准“开工报告”两种形式。
1、需要办理施工许可证的建设工程《建筑法》规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。
2、不需要办理施工许可证的建设工程：（1）限额以下的小型工程 （2）抢险救灾等工程
3、不重复办理施工许可证的建设工程
4、另行规定的建设工程如军用建筑物
（二）实行开工报告制度的建设工程
开工报告审查的内容主要包括：1、资金到位情况；2、投资项目市场预测；3、设计图纸是否满足施工要求；
4、现场条件是否具备“三通一平”等的要求。
（三）国务院规定的开工报告制度与建设监理中的开工报告工作的不同
1、性质不同；2、主体不同；3、内容不同。知识点二 申请主体和法定批准条件
（一）施工许可证的申请主体
《建筑法》规定，建设单位应当按照国家有关规定向过程所在地级县以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。
（二）施工许可证的法定批准条件
1、已经办理该建筑过程用地批准手续
2、在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证
3、需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求
4、已经确定建筑施工企业
5、有满足施工需要的施工图纸及技术资料
6、有保证工程质量和安全的具体措施
7、建设资金已经落实：《建筑工程施工许可管理办法》明确规定，建设工期不足1 年，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过1 年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。
8、法律、行政法规规定的其他条件：目前以增加的施工许可证申领条件主要是监理和消防设计审核。 知识点三 延期开工、核验和重新办理批准的规定
（一）《建筑法》对施工许可证申请延期的规定
《建筑法》规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起3 个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3 个月。既不开工又不申请延期或者延期超过时限的施工许可证自行废止。
（二）《建筑法》对核验施工许可证的规定
《建筑法》规定，在建的建筑工程因故终止施工才建设单位应当自终止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的
工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。中止施工，是指建设工程开工后，在施工过程中因特殊情况的发生而中途停业施工的一种行为。
（三）《建筑法》对重新办理批准手续的规定
《建筑法》规定，按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者终止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过6 个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。 知识点四 违法行为应承担的法律责任
（一）未经许可擅自开工应承担的法律责任
《建筑法》规定，违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的，责令停止施工，可以处以罚款。
《建设工程质量管理条例》规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。
（二）规避办理施工许可证应承担的法律责任
《建筑工程施工许可管理办法》规定，对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条例的责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以条款。
(三)骗取和伪造施工许可证应承担的法律责任
《建筑工程施工许可管理办法》规定，对于采取虚假证明文件片区施工许可证的，由原发证机关收回施工许可证，责令停止施工，并对责任单位处以条款；构成犯罪的依法追究刑事责任
对于伪造施工许可证的，该施工许可证无效，由发证机关责令停止施工，并对责任单位处以条款；构成犯罪的依法追究刑事责任，对于涂改施工许可证的，由发证机关责令改正，并对责任单位处以条款；构成犯罪的依法追究刑事责任。
（四）对违法行为的罚款额度
《建筑工程施工许可管理办法》规定，办法中的罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定。无幅度规定的，有违法所得的处5000 元以上30000 元以下的罚款，没有违法所得的处5000 元以上10000 元以下的罚款。 练习题
一、单项选择题
1、建筑施工企业确定后，在建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门中请领取（ ）。
A．建设用地规划许可证 B．建设工程规划许可证
C．施工许可证 D．安全生产许可证
2、某大型体育馆项目申请领取施工许可证前，建设单位应当事先取得的批准文件不包括（ ）。
A．建设用地批准书 B．建设工程规划许可证
C．安全生产许可证 D．消防设计审核批准文件
3、某施工项目，工程合同价300 万元，建设工期6 个月。则开工前，建设单位到位资金不得少于（ ）万元。
A．90 B．100 C．150 D．300
4、建设单位最迟应当自领取施工许可证之日起（ ）内申请延期。
A．1 个月 B．3 个月 C．6 个月 D．9 个月
5、某建设单位于2011 年3 月1 日领取了施工许可证，由于某种原因工程未能按期开工，该建设单位按照《建筑法》的规定向发证机关多次办理了申请延期手续，该工程最迟应当在（ ）开工。
A．2011 年5 月1 日 B．2011 年6 月1 日
C．2011 年9 月1 日 D．2011 年12 月1 日
6、建设单位申请施工许可证时，向办证机关提供的施工图纸及技术资料应当满足（ ）。
A．施工需要并按规定听过审查 B．编织招标文件的要求
C．主要设备材料订货的要求 D．施工安全措施的要求
7、建设单位申请领取施工许可证必须有已经落实的建设资金。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的（ ）。
A．20% B．30% C．40% D．50%
8、下列有关建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件的表述中，错误的是（ ）。
A．需要拆迁的，已取得房屋拆迁许可证B．有保证工程质量和安全的具体措施
C．工程所需的消防设计按规定审核合格D．建设资金已经落实
9、某工程按国务院规定于2008 年6 月1 日办理了开工报告审批手续，由于周边关系协调问题一直没有开工，同年12 月7 日准备开工时，建设单位应当（ ）。
A．向批准机关申请延续 B．报批准机关核验施工许可证
C．重新办理开工报告审批手续 D．向批准机关备案
10、某建设单位欲新建一座大型综合超市，于2006 年3 月20 日领到工程施工许可证。开工后因故于2006年10 月15 日中止施工。根据建筑法施工许可证制度的规定，该建设单位向施工许可证发证机关报告的最迟期限是2006 年（ ）。
A．10 月15 日 B．10 月22 日 C．11 月14 日 D．12 月14 日
二、多项选择题
1、甲建设单位改建办公大楼，由乙建筑公司承建，下列有关施工许可证的说法，正确的有（ ）。
A．该改建工程无需领取施工许可证
B．应由甲向建设行政主管部门申领施工许可证
C．应由乙向建设行政主管部门申领施工许可证
D．申请施工许可证时，应当提供安全施工措施的资料
E．申请施工许可证时，该工程应当有满足施工需要的施工图纸
2、根据《建设工程施工许可管理办法》，下列工程项目无需申请施工许可证的是（ ）。
A．北京故宫修缮工程 B．长江汛期抢险工程
C．工地上的工人宿舍 D．某私人投资工程
E．部队导弹发射塔
3、以下工程不需要申请施工许可证的有（ ）。
A．投资额30 万元以上的建筑工程 B．建筑面积300 平方米以下的建筑工程
C．实行开工报告审批制度的建筑工程 D．工程建设中的临时性建筑
E．抢险救灾工程
4、下列选项中不符合法规规定颁发施工许可证条件的有（ ）。
A．已经领取了拆迁许可证，准备开始拆迁
B．没有建设工程规划许可证，但已经有了建设用地规划许可证
C．有满足开工需要的施工图纸及技术资料
D．已经依法确定了施工企业，但尚未按规定委托监理企业
E．办理了建设工程质量、安全监督手续
参考答案
一、单项选择题
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
C C C B D A D A C C
二、多项选择题
1 2 3 4
BDE ABCE BCDE ABCD
