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“四库一平台”作用日渐强大,资格证挂靠将成为历史!
RSS 打印 复制链接 发布时间:2016-09-24 10:19:20

我们一直认为住房和城乡建设部主导推进的“建筑市场监管与诚信信息平台”(俗称四库一平台),是建筑市场监管之重器,它将改变建筑市场监管的现状,甚至不夸张的说,有望重塑建筑业市场整体环境。四库一平台的建成与运用,将对企业资质挂靠、个人挂证、企业资质申请与动态监管都将产生重大影响。
任何事物的改变都需要一个过程,尤其是信息化建设,经历过信息化建设的人都知道,一个企业的信息化建设难度都非常大,效果都很难在短时间内取得。而“建筑市场监管与诚信平台”则是全国住建系统的信息化建设,其推进难度之大也是可以想象的!有的信息系统建设五年、十年都不能发挥作用,而有的则很快产生效果,归根结底是相关领导推进力度和决心,信息系统建设的决心其实就代表着领导对信息系统所要实现管理目标的决心。
近日,住房和城乡建设部下发了“关于进一步做好建筑市场监管与诚信信息平台建设工作的通知”,对平台建设工作提出了具体要求,这反映出住建部对这项工作的重视,也代表着住建部要通过信息化手段提升建筑行业市场整体管理水平的决心。

住建部文件全文如下:
住房城乡建设部办公厅关于进一步做好建筑市场监管与诚信信息平台建设工作的通知
建办市[2016]6号
各省、自治区住房城乡建设厅,直辖市建委,北京市规划委:
经各级住房城乡建设主管部门共同努力,全国31个省级建筑市场监管与诚信基础数据库与我部实现了实时互联互通,建立整合统一、互联共享的全国建筑市场监管与诚信一体化工作平台(以下简称一体化平台)已取得了初步成效。为进一步完善一体化平台功能,提高基础数据质量,加大推广应用力度,现就有关事项通知如下:
一、抓紧做好省级建筑市场监管与诚信一体化工作平台(以下简称省级平台)的整改工作。对我部在省级平台验收评估中发现的问题,要逐项进行整改,确保按规定时限完成整改工作。
二、高度重视省级平台的推广应用工作。对已应用省级平台的地区,要跟踪了解使用情况,主动听取基层管理部门及企业的意见,不断完善平台功能;对尚未应用省级平台的地区,要加强宣传,靠前指导,及时协调解决困难和问题,力争在2016年6月底前实现省级平台应用的全覆盖。
三、认真开展省级平台自查工作。要对省级平台的功能和使用情况进行一次自查,重点检查系统建设、业务应用、数据质量、部省联通、安全防护等方面的情况。
(一)系统建设。是否与日常监管环节业务办理高度融合,形成覆盖本行政区域住房城乡建设系统工程项目全过程闭合监管的业务办理工作平台。
(二)业务应用。是否已将本行政区域内所有住房城乡建设系统新建或在建工程日常监管业务统一纳入省级平台办理。
(三)数据质量。是否按照我部印发的数据标准完整准确地采集企业、人员、项目、诚信基础数据;是否已逐步将近三年完工的工程历史数据补充入库。
(四)部省联通。是否建立保障机制安排专人巡检,中间服务器是否进行定期日常检查,确保数据每日同步传递至我部中央数据库。
(五)安全防护。是否已启用完整的安全防护体系和应急预案,确保省级平台全天候安全稳定运行。
各省级住房城乡建设主管部门要根据自查情况制订本地区2016年工作计划,并于2016年3月31日前将自查报告(包括整改落实情况)及工作计划报送我部建筑市场监管司。
四、从2016年4月起,我部将对验收评估结论为基本合格的省级平台整改工作开展“回头看”。对整改落实好的地区予以通报表扬,对整改落实不力的地区予以通报批评。
五、我部将继续完善一体化平台功能,并加强对省级平台建设的技术指导和服务。各地在一体化平台应用过程中,如有任何意见和建议,请及时函告我部建筑市场监管司。

那么,“四库一平台”对企业和个人会带来的哪些影响?
1、注册人员挂证将消失
目前,全国联网后的四库一平台,其“注册人员数据库基本信息库”中将包括全国所有注册人员信息,按照注册人员身证号码,就可以很方便查寻出该人是否存在:1)多个证书注册在不同单位;2)同一证书注册在不同单位。这两种证书挂靠,住建部目前一查一个准!
按国务院统一规划,2017年底与全国社保系统将与相关部门实现互联互通,住建部的四库一平台,也将实现全面对接,一旦对接完成,社保所在单位与证书注册单位不一致的情况,也将被发现,此类挂证也将终结。

2、企业资质申请难度加大
建筑业企业资质的考核指标包括:企业资产、技术设备、企业主要人员、企业代表工程业绩等四个部分,核心是人员与业绩。
企业资质申报中工程业绩材料弄虚作假情况非常严重,引用住建部某位领导的话:只要有人举报工程业绩弄虚作假,住建部一查一个准。
在四库一平台建成之后,企业的工程业绩不再通过企业申报资料进行审查,住房和城乡建设主管部门将以四库一平台数据为准,只要在项目数据库中一搜索便知晓贵企业的工程业绩情况,如同现在的注册建造师一样,一查便知,弄虚作假基本上没有可能,这将对部分企业资质申请的一个重大考验。

3、企业资质维护成本将大增
因为由“四库一平台”信息系统支撑,住房和城乡建设主管部门,随时可以调取企业当前注册人数等信息。针对本来就是弄虚作假申请到的资质,或者资质证书到手后,相关注册人员转注后的企业,将是一场灾难。
当前政府尤其强调动态核查,动态核查就是随时检查你企业是否达到资质要求,再加上“四库一平台”,企业要不想被拿掉资质,只有长年保持符合资质要求的人员,这样必然导致资质维护成本大大增加。

4、对工程项目投标的影响
各个地区不同专业的投标要求虽然不尽相同,但一般都会要求在投标文件中对项目经理做详细介绍和相关证明文件,例如:身份书、建造师证、安全B证、毕业证书、社保证明、工程业绩等,目前有些企业为了提高中标的机率,不排除大量提供虚假材料,有的业主方为了避免一个建造师挂多项目的情况,要求投标方出具建造师原件,而投标企业不排除会克隆出建造师证书,以对付业主方和评标委员会。业主方和评标专家对投标方资料的真伪评定难度非常大,“四库一平台”正式启用后,这种情况将大大改观,相关信息都可以很方便地查询到。
例如:项目数据库中注册建造师与项目信息关联,某建造师做了多少项目,是否存在同时间出任不同项目的项目经理,则一目了然。
同时企业的上交利税、营业收入、诚信情况等基本信息,都通过与工商、税务等主管部门信息共享后,很方便的在平台中查询到。信息平台建立之后,企业将在市场中成为一个透明的企业。

5、对项目建设过程的影响
随着“四库一平台”系统的建立,未来将会对工程项目进行动态监管,建造师、现场管理人员等相关人员是否在项目现场,项目具体进展及人员情况等均可通过刷取身份证的方式进行监管,对于在投标中的项目人员构成监管更加精确,从而在源头上避免行业的各种乱象,保证工程项目保证保量的完成。

6、对企业资质挂靠的影响
工程项目数据库基本信息库将记录项目实施的进展情况,项目库要求有注册建造师信息和现场管理信息,这两个信息在库中记录,将导致两个情况。
第一:注册建造师不可能同时出现在两个在施项目部,一旦出现,系统将报警,立马将被查处!
第二、现场管理信息将记录,项目经理及项目班子是否履职的情况,若记录信息缺失,将被判定为挂靠项目,将受到相关处罚。
通过以上分析,我们不难发现住房和城乡建设部拟通过“四库一平台”打造,实现从个人执业注册——企业资质申请——企业资质动态核查——工程项目投标——工程项目建设过程管理,努力避免个人资质和企业资质挂靠的乱象,从而让有能力的企业和个人承担工程项目建设的任务,为工程质量提升奠定良好的基础。 

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