如何加强高速公路应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是交通行业全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，提升人民群众获得感、幸福感和满意度的重要内容。我们必须立足国家治理大局，推动高速公路交管工作的动力变革、效率变革和质量变革，全力提升高速公路交通应急管理现代化水平，以应对各类突发事件的挑战。

一、高速公路突发事件的特点

高速公路突发事件是指发生在高速公路上的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等，已经带来或者可能带来交通中断或阻塞、生命财产损失等危害，需要相关部门紧急处置的事件。如突发性交通大流量，有较大影响的交通事故，暴雨、团雾、降雪、暗冰、冰冻等恶劣天气，地震、台风、泥石流等自然灾害，危险化学品交通运输发生泄漏、燃烧、爆炸，新型冠状病毒肺炎疫情等公共卫生事件，危及高速公路正常运行的治安刑事案件、群体性事件及其他突发事件。主要特点有：（一）不可预知性。尽管部分高速公路突发事件有一定的征兆，但以目前的科学技术水平，对于突发事件尚无法避免及准确预测，事件发生的具体时间、地点、规模及造成危害的程度都难以确定。（二）时间紧迫性。高速公路由于其快速、封闭的特点，突发事件的危害后果会随时间的延长成倍增长。如果突发事件处置不当，将有连锁放大的可能，还有可能引发“二次事故”或次生危害。（三）后果严重性。高速公路发生突发事件，会造成不同程度的人员伤亡、财产损失、环境破坏等危害，严重的可能影响政治、经济、社会等方方面面。（四）救援复杂性。由于高速公路是封闭式的，横面窄、跨度长，一旦发生突发事件，救援的车辆将很难较快到达突发地点进行有效处置，同时处置过程也存在危险性。加之高速公路突发事件的处置往往需要多个部门或单位进行协同配合，处置过程复杂。

二、高速公路交通应急管理存在的问题

（一）应急法规相对滞后。目前，我国已经制定和颁布了一些应对突发事件的法律和法规、规章制度，但仍不成系统，法规中的冲突较为明显。有的管辖权不清晰、责任不明确，应急管理工作难以依法开展的，不得不采取一些临时性的措施来弥补，极大地影响了应急管理工作成效。（二）配合联动仍有脱节。高速公路交通应急管理涉及应急管理、公安交管、交通运输、医疗、民政、气象、路政等部门以及高速公路经营等单位，各部门、单位应该相互协调、各司其职、通力合作，确保应急事件处置的快速、有效。但有的仍抱有本部门、本单位、本路段的局部思想，表现为部门单打独斗、资源整合不强、路网关联不紧等，影响了整体效能的充分发挥。（三）信息沟通不够顺畅。尽管高速公路安装了各种监控监测、收费计价、电子卡口等科技设备，但数据收集及传送方式各不相同，信息共享难度大，不利于高速公路各管理部门之间信息的有效沟通。特别是高速公路监控系统，它是及时发现突发事件的最有效设备，是事件预防、分析、处理、预测的有效控制手段，未得到充分利用，造成很大资源浪费。（四）救援力量有待加强。由于高速公路的特殊性，救援工作需要建立专业化的救援队伍。但目前大部分高速救援队伍没有经过专业培训，装备较落后，技术力量不强，效率较低，有的甚至在救援过程中引发“二次事故”或次生危害。

三、提升高速公路交通应急管理现代化水平的意见建议

（一）加大制度供给力度。应急工作不是单纯的“应急”，而是一项综合性非常强、任务非常艰巨的系统工作，涉面广、参与部门多、管理程序严。在目前我国应急管理分部门、分灾种的管理体系下，要健全和完善高速公路应急管理体系，必须加大制度供给力度，建立健全事故现场、恶劣天气、自然灾害处置等制度规范，进一步细化、明确各部门职责，使高速公路应急管理工作有法可依、有法必依，压紧压实各级各部门的责任，确保工作落到实处。（二）强化应急联动机制。要按照“一盘棋”的思想，加强应急管理、公安交管、交通运输、医疗、民政、气象、路政等相关部门间的沟通联系，定期会商，建立应急处置联动机制。要在高速公路沿线合理分配和布局救援力量，就近调度，强化各部门预警和值班管理，明确制定接处警响应时间，科学量化指标。要进一步完善应急处置预案，强化各部门协调配合，确保一旦发生突发事件，应急处置各环节无缝衔接，能够实现指挥统一、反应迅速、各司其职、协调一致、处置高效的目标，形成工作合力。（三）搭建应急通信平台。当前形势下，如果没有共享的理念、互联网的思维和大数据的意识，只能当井底之蛙、作茧自缚。在高速公路交通应急管理工作中，要打破信息壁垒，以分布式地理信息系统为基础，融合公安交管、交通运输、气象部门以及高速公路经营单位的信息，将高速公路天气、交通流量、路况、事件等要素在一张电子地图上集中展示，构建应急通信平台，实现信息传递无阻隔、路面情况全覆盖、分析研判无偏差。在此基础上，推动5G、区块链、无人驾驶等新兴技术在应急管理工作中的深度应用，研发异常事件视频自动发现系统，为提高应急处置效率提供强大科技支撑。（四）加强应急队伍建设。要坚持用专业的人干专业的事，结合高速公路管理实际，通过不断培训和演练，建立“统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力”的高速公路应急队伍。要建立应急教育培训及演练基地，坚持以实战为导向，做到“平战结合”“练在平时、用在战时”，规范培训和演练内容，形成完善的应急培训和演练体系，提高基层队伍应急执行能力，以作风养成促进战斗力提升。要配齐配足救援车辆、装备和物资，确保紧急情况下能随时调用，实现应急救援召之即来、来之能战、战之能胜。（五）及时进行总结评估。做到及时评估是应急管理现代化的必然要求，也是应急管理全流程的重要环节。要选取科学的评价方法，构建合理的评价指标体系，搜集有效的评价指标数据，客观评估现阶段突发事件应急能力以及发现存在的疏漏和缺陷。要始终坚持打一仗进一步，坚持目标导向、结果导向和问题导向，及时总结应急管理的经验，并在应急管理实践中不断应验、固化提升，切实提高应急管理的能力和水平。