公路工程招投标阶段造价管理措施及造价控制原则

关键词：公路工程；招投标阶段；造价管理

近年来，我国对公路工程招投标造价的管理逐渐与国际标准相协调，形成了较为合理且适宜的工程量清单计价方式。交通运输部制定了《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06—2007），对公路工程建设过程中涉及的项目概算和编制预算等进行了明确的规定；制定了《公路工程预算定额》（JTG/TB06—02—2007），对招投标造价管理过程中产生的损耗进行了限定。如此一来工程造价就有了更为明确的参照标准。需注意的是，涉及到的计量单位应严格按照工程量的计算标准来实施且项目的划分也需统一。公路工程在造价方面的价格体制应与时代发展协调一致，确保时新和灵动，还需遵循市场规律，同时要对政策性的调整保持警觉[1]。

2.1客观、实际及市场化原则

如需确保招投标阶段造价控制在遵循市场化准则的基础上更为客观合理，就要对以下问题做出妥善处理。其中对市场的调查、公路工程的特点及计价的掌握无疑是最为核心的内容，务必使其达到精密科学，对项目的具体运行状况也需分析到位。

2.2尊重科学，保证合理性和可操作性

通常情况下，公路工程在招投标阶段有一定的造价管理机制供参照。但要达到有效的控制，应预先评定机制的合理性并使其优点得到最大化。另需注意的是，价格的制定应严格遵循市场变化规律，以避免出现不合理的情况。

2.3总价、单价指标双控原则

公路工程造价管理既要做到全面系统，也要对细节部分做到科学把控。以下情况应引起重视：（1）一般情况下工程的资金投入会出现浮动，单价的精确性和可靠性就会受到影响；（2）对招投标阶段各种因素的分析应确保全面详细，还应强调统一，以免出现各阶段报价不平衡的情况；（3）务必要对涉及到的公路工程技术要求及工作量清单引起重视，以确保造价管理不出现疏漏和差错。如果在实际的造价控制过程中能紧密贴合变化情况，进而做出实时的调整，则相应的工作部署会更科学合理[2]。

3.1建立健全招投标制度

公路工程的招投标造价管理如能建立完善的制度，必然会得到较高的回报。只有在制度不断得到健全的情况下，相应的造价管理才能获得最大效力。要建立完善且适宜的制度应致力于以下方面：（1）要确保合法合规，同时应贯彻落实必要的监督，以确保相关工作的稳定高效；（2）在国家法律法规的基础框架内不断完善相关的管理办法，从而实现对各项工作的全面管控，各个区域的主管部门也要明确对招投标各阶段工作监督的重要性，以达到最佳的管理效果[3]。

3.2加强对招标文件的管理

招标文件是招投标造价管理中较重要的一项内容，其关乎工程施工的效率和质量及工程竣工结算等。因而对其的控制应格外谨慎并使其达到科学合理的状态，以下问题应引起足够的重视：（1）在对招标文件编制的过程中，要事先对招标项目的具体情况及范围进行系统分析，以免在后续施工中因理解错误出现造价增多的情况；同时还要确保文件编制的准确性，以更为全面真实地反映招投标的具体情况；（2）招标文件应确保能对材料设备的具体情况有详细准确的说明和分析。

3.3加强财务决策管理

对公路工程的财务管理和日常经营来说，财务决策非常重要。通常情况下，在核算招投标阶段，企业一般都是以利润作为具体工作的出发点，但为了使得这样的布局更为高效，适宜于自身的机制设定也至关重要。与此同时还需事先进行测试和评定，以确保后续长效稳定的发展，产生的报价也会更合理准确[4]。

3.4制定科学合理的强制性标准

项目文件是招投标阶段不可或缺的内容。对于招标，达到工程强制性标准是最为基础的内容，而项目文件就是强制性标准。通常情况下，强制性标准能广泛作用于单位的规模、经营管理的性质及人员的综合素质且作用力较明显。因而招投标阶段在制定强制性标准的过程中，要严格遵守相关的制度性规范，还要考虑外部的一些影响因素，从而为科学合理的强制性标准的制定奠定基础。

3.5选择科学、合理的合同价格形式

合同在招投标阶段的作用也很重要。合同的制定一般会涉及诸多繁杂的条款，如支付相关条款，同时还有一些义务和权利方面的明确限定。需注意的是，合同的管理应做到谨慎严密且要确保其与工程进度的协调统一，从而最大化获取预期的工程效益[5]。

3.6编制合理的工程量清单

工程量清单也是公路工程招标文件中一项重要的量化指标，能使造价设置更为科学合理。工程量清单是招投标过程中招标人提供给投标人的一份文件，以给出项目具体情况的详细说明，如项目的单项细目和工程费等。这也会成为投标人工程量计价的一个参照标准。当然，处于动态控制下的报价更易于达到科学合理的效果。工程量清单的编制应确保清晰明确，涉及到的数据应准确。要使工程在造价控制中获得最佳的效果，编制工程量清单过程中应选择以清单的计价模式实施。

3.7关注投标控制价的编制

招标控制价通常由业主制定。在具体实施的过程中，业主单位需充分参照相关或相同项目施工中的有关数据。就造价资料数据而言，只有在相同项目中标价格得到概算且工程全过程的造价数据得到分析后，才能确保所得出的控制价是科学合理的。业主单位还应具备相关项目管理的经验和能力，在施工出现问题时能对其进行妥善且有效的处理，同时若能充分收集相关的信息，对相关工作的实施也较有利。业主单位还应全面掌握招标工程的具体情况并熟练运用涉及到的法律法规。同时应将施工技术、检测标准及相关的制度规范熟记于心，实时观察市场的动态变化。编制工作应保证在规定的时间内完成，由承包商具体负责。承包商应选择经验娴熟的工作人员，从而确保最终得到的编制更为科学精确。

综上所述，公路工程要获得最大的效益回报，务必要在工程的成本管理上做到精准科学，同时使造价管理中涉及到的相关责任方和因素达到最为协调稳定的状态，为工程造价的科学管理奠定坚实的基础。