20xx年在南京的发展历史上，注定要留下浓墨重彩的一笔，市十三次党代会的召开，提出了南京要坚持“民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂”的方针，走“创新驱动、内生增长、绿色发展”的道路，描绘了南京发展的美好蓝图，指明了城市发展的前进方向。20xx年在我局的发展历史上，注定也要留下浓墨重彩的一笔，全市城乡规划工作会议的召开，明确了我市城乡规划工作的目标任务;2012中国城市规划年会的成功举办，大大提升我局在全国城市规划界的地位和影响;政风行风评议电视直播活动，有力地推进了我局服务型机关的建设;全局同志按照“细节决定成败和抓大放小”的要求，以及局年度“三六六三”的奋斗目标，创新规划理念，提升服务水平，推进我市城乡规划工作上了新的台阶。
一、把握难得机遇，圆满完成三项重大任务
1、圆满完成了全市规划工作会议筹备。9月19日，市委市政府召开了全市城乡规划工作会议，这是继20xx年我市召开第一次城市规划工作会议后，城乡规划工作领域又一次重要的会议。会议出台了《市委、市政府关于进一步加强城乡规划工作的意见》以及《关于进一步彰显古都风貌，提升老城品质的若干规定》等3个配套文件。这次会议意义十分重大，不仅提升了规划工作的地位和作用，也明确了规划工作的目标和任务，为今后规划工作实现新的提升和跨越，提供了明确的依据和抓手。
2、圆满完成了中国城市规划年会筹办。9月20日-22日，我们成功的举办了以“转型与重构”为主题的20xx中国城市规划年会。此次年会是历届中规模最大、人数最多的一次，共有3500多人参加。3天的会期内，安排了全体大会、33场平行会议和4条线路的学术考察。市委、市政府主要领导高度重视，亲自参加了年会的全体大会。年会的组织工作，采取了国际化的办会理念，在许多方面进行了创新。比如，倡行低碳、节约的理念，会议的出行、就餐等组织方式得到了与会人员和媒体的一致好评。此外，利用年会召开的契机，还召开了南京规划发展高层专家咨询会议，就南京今后的发展向专家们借智借力。此次中国城市规划年会的召开，充分宣传展示了南京的规划成就，吸收借鉴了外地的经验做法。
3、顺利组织完成了政风行风评议活动。今年，我局被确定参加全市政风行风重点评议活动。直接面对广大市民进行电视直播述职，对于我局还是第一次，既是对我局政风行风工作的检验，也是对我局以往工作的大考。为了做好评议活动的筹备，我们认真查找问题、征求意见，对行评中发现的问题逐个进行整改解决，对当前规划工作中存在的矛盾和问题，也一一进行了梳理。在11月30日举行的市规划局“向人民汇报”电视评议直播活动中，取得了86.25分的成绩。
二、突出科学引导，不断提升规划编制水平
今年，我局组织编制各类规划132大项202小项，通过加强规划编制的组织、规划行业的管理，规划编制水平有了进一步提升。
1、推进城市总体规划报批工作。5月份，城市总体规划和历史文化名城保护规划顺利通过了由省住建厅组织的专家和部门论证。11月份，总规经省政府审查同意后，已上报国务院审批。
2、服务创新驱动战略编制规划。为了服务全市创新驱动战略的实施，我局快速完成了21个紫金创业特别社区和5个国际企业研发园的选址规划，完成了南京软件名城“一谷两园”总体规划。
3、加强历史文化保护规划工作。完成了《南京市历史文化名城保护规划》的报批，省政府已于12月15日批复同意。完成了《南京工业遗产保护利用(案例)研究》、《历史文化街区和历史风貌区保护五年行动计划》、《历史古镇村保护五年行动计划》。完成了2012年民国建筑保护行动计划的编制工作。完成了国家名城名镇名村保护迎查工作。此外，10月31日在韩国举行的第15届国际花园城市竞赛中，我局派遣2位选手参加，获得了国际花园城市E类金奖和艺术文化遗产保护金奖，为祖国、为南京争得了荣誉。
4、关注重点地区发展编制规划。开展了以“青奥会”为节点的重点地区的规划优化和编制工作。在河西地区组织了青奥轴线形态、地下空间开发利用、交通影响评价、新型交通、生态节能等课题的研究。位于浦口的青奥体育公园的规划设计也已经基本完成。为塑造城市空间形象，完成了《南京城市空间特色规划》、《绕城公路概念性城市设计》等一批城市设计。
5、关注人民群众需求编制规划。组织编制了2012-2015年老城添绿行动计划并报市政府批准，精选出110块、共计41.15公顷的小游园用地，完成了2012年拟实施的22个小游园的行动计划。开展了我市“十二五”保障性住房的选址规划，选取了21个片区，合计用地面积2750.8公顷。
6、推进规划成果动态维护工作。推进控详的法定化，完成7个片区控详的报批。在此基础上，对已批复的29个控详成果进行动态更新维护，并开展了江北地区控详动态维护试点。加强《南京城乡交通市政基础设施规划体系》建设，将城市总体规划、13个区县总体规划、45个现行控制性详细规划等59项综合类规划中的市政基础设施全部纳入体系之中。
7、完成一批规划专题研究工作。完成住建部《城市总体规划编制办法改革与创新研究》子课题――《城市总体规划强制性内容、“三区四线”、城市规划区、中心城区划定的具体办法研究》。按照省住建厅要求，开展了抗震专项规划的补充完善工作。配合市委市政府决策，开展了《建设江北新区可行性研究》、《南京现代化城市规划导则》等专题研究。
8、完成了规划援疆援藏等工作。派出3名同志赴新疆挂职，成立了南京市城市规划设计研究院伊宁分院。派出工作组开展了援藏规划编制工作，墨竹工卡县委、县政府专门发函表示感谢。
三、完善管理机制，不断提升规划服务水平
1、进一步推进重大项目服务。今年我局承担城建奋斗目标项目236项，服务重大项目139项，共受理各类事项申报8134件次，制发各类行政许可证件2651件。完成了十大平台、六朝建康城遗址博物馆、禄口机场二期、六合机场、龙潭国家级综合保税区、高铁南京南站场、地铁、宁芜铁路改线等一批重点工程的规划服务工作。
2、进一步提高规划服务效能。调整了审批流程，压缩了审批周期。据统计，目前我局每个事项的平均办理周期仅为4.9天，按时办结率达到97.92%。配合市政务服务中心的成立，对全局窗口进行了合并，除保留江宁、六合2个分局的窗口外，其他窗口全部纳入市政务服务中心。对报建事项进行了梳理，出台了《南京市规划局规划审批系统数据及功能调整管理规定》等一批规定，提高了服务效能。在市政务服务中心的每月通报中，我局窗口多次受到表扬。
3、进一步加强规划用地管理。对《〈南京市国有土地使用权出让后规划条件变更管理规定〉局内操作规程》进行了补充完善，规范了国有土地使用权出让后规划条件的变更。完成了南京市城市发展用地梳理研究，针对中小企业融资用地规模盲目扩张、土地无序投放等实际问题，通过对规划和现状用地的梳理，理清城市发展可用地的数量和位置，为今后全市土地的统筹安排提供参考。做好招拍挂土地规划管理，完成了2011年度土地储备计划和2011年土地出让计划的核对。
4、进一步规范行政委托管理。召开了全市规划委托管理工作会议，对新三区、开发区、“一谷两园”等地区的规划管理实行了委托。发布了《南京市规划行政许可委托管理办法》，促进我市的规划委托管理工作逐步走上规范化、制度化的轨道。此外，我们还制定了《南京市规划管理信息系统区县联网审批的实施办法》，并在南京经济技术开发区进行了试点，为下一步实现全市规划联网审批打下了基础。
5、进一步完善规划决策制度。配合市政府办公厅，完成了南京市规划项目审批小组成员的调整，出台了市规划项目审批的相关制度。协助市政府完成了南京规划建设委员会的更名，将“南京规划建设委员会”正式更名为“南京城乡规划委员会”，并调整了成员，明确了专家咨询委员会的职责。强化规划的科学民主决策，重大、疑难项目全部提交局规划项目审批会研究，全年召开局规划项目审批会43次，上会议题368个。配合市政府组织了7次市规划项目审批领导小组会，上会议题40个。完成了80次规划设计方案专家咨询和评选。
四、规范执法工作，不断提升规划监督水平
1、规范了规划许可公示工作。将规划行政许可批后公示工作纳入局规划管理系统，登记受理批前公示项目188件，批后公示项目210件，规划公示的差错率大为下降。
2、规范了规划验线验收工作。完成了建设工程验线规范性文件的起草。全年受理并完成建设工程规划验线166件，受理建设工程规划验收106件、市政工程规划验收133件，对29件不合格项目提出了整改、完善措施。
3、规范了违法建设查处工作。全年召开局长办公会行政处罚专题18次，立案查处违法建设133件。对多处影响城市规划、社会反映强烈的违法建设进行了拆除。
五、抓好试点先行，不断提升城乡统筹水平
今年是全市城乡一体化的开局之年，我局组织开展了114项涉农镇街规划编制工作，基本实现了涉农镇街总体规划和控制性详细规划全覆盖。
1、开展规划编制试点工作。完成了试点街镇28项规划的编制和上报。突出可操作性和可实施性，规划编制与试点镇街实施方案、土地综合整治规划等工作同步协调开展，在具体项目实施计划、建设用地安排、产业发展等方面充分发挥了较强的引导作用。
2、加强规划编制技术指导。针对农村地区规划编制技术标准缺失的情况，在国内创新制定了《南京市农村地区基本公共服务设施配套标准规划指引》、《南京市农村地区规划编制技术规定》。在具体的技术指导中，与镇街一起精心遴选规划编制单位，保证了规划编制质量。
3、创新规划编制组织形式。从3月份开始，组织开展了由专家、各郊区县规划主管部门、试点镇街、规划编制单位共同参与的“规划师南京乡村行”活动，市、区县、镇街干部、村民和规划师积极互动，既提高了城市规划专家、社会学者对农村地区规划的关注度，也锻炼了郊区县和涉农镇街规划管理队伍，同时提升了规划设计单位的技术水平。
六、强化基础工作，不断提升服务保障水平
1、加强规划法制建设。完成了《南京市绿线管理办法》的上报。完成了《南京市城乡规划条例》的修订准备。完成《南京市地下管线管理办法》的起草，并组织召开了立法论证会。制定颁布了18个规范性文件。完成制度化、科学化、标准化体系的维护和修编。
2、加强测绘管理工作。一是加强基础测绘工作。开展了六合区400平方公里，溧水县600平方公里的航空摄影，完成了约400平方公里的区县1:1000地形图测绘。二是扩大免费供图范围。在江南八区614平方公里免费供图的基础上，实现了麒麟生态科技园、浦口新城等重点建设区域的免费供图，面积扩大120平方公里。出台了地下管线探测服务优惠办法，共向500多个项目提供数据8100多公里，为建设单位节约成本约2000万元。三是完成重大工程测绘保障。组织和动员测绘企业，服务保障全市重点工程和重大项目，为地铁二号线、南京南站等一批重点工程提供了优质、及时的测绘服务保障。为桥林新城、下关滨江新城等重大项目转换坐标20多轮次，地形图保密处理和审批项目6项，免费提供用于规划设计、科研等各种比例尺的地形图和影象图约3000平方公里，新测制地形图50平方公里。
3、推进地下管线中心建设。一是研究制定了工作方案和技术方案，明确了目标、原则、范围、进度安排和工作要求，组织了专家论证，完成了项目立项手续。二是完成了城市地下管线数字化项目一期工程，构建了共享服务、管控一体化、辅助决策的三大软件平台，实现了查询服务、预警处理、监测维护、采集录入、分类输出和统计分析等六大功能。三是强力推进管线数据普查及建库工作，完成栖霞地区3平方公里和河西20平方公里两个试验区的压力管线、易燃、易爆、有毒、有害等高危特性的企业管线普查建库，完成主城446平方公里范围，长约16092公里的各类管线数据的收集、整理、分析、核查和建库工作。
4、加强规划信息化建设。完成了《南京市规划局信息化五年发展规划》，制定了《规划审批系统功能完善数据调整操作规定》等一批信息化建设和管理的规定。完成南京市“数字规划”信息平台4大项55小项优化和升级，对规划审批系统进行了12项功能完善、4项数据提取、123项数据调整，完成了与省规划审批信息系统的数据对接。此外，还完成了交通市政规划信息平台、南京市长江岸线地理信息系统等项目的研发。完成了“六线一张图”规整与建库工作。
5、加强规划宣传工作。组织协调媒体对规划工作进行全面宣传。在京沪高铁开通前夕，采用多视角的深度报道形式，充分展示了规划人的前瞻性和超前意识，增加了社会对规划工作的理解。在年会筹备期间，组织了3次“市民看规划”专题宣传活动，媒体反响热烈。全年出版《南京日报》规划专刊5期6个半整版，发布《舆情简报》6期。按照市第十三次党代会确定的目标任务，及时对规划展厅部分内容进行了调整和更新。
七、注重全面提升，着力抓好机关各项建设
1、抓好党的各项建设。一是深入开展学习型党组织建设，开展了十七届五、六中全会和全国、省市“两会”精神以及市第十三次党代会的学习贯彻活动，在市级机关工委组织的建设学习型党组织评选活动中，我局被表彰为先进单位。二是深入开展“创先争优”活动。组织开展了以“四解四促”为主题的领导干部下基层活动。组织各支部书记参观了“农民的好支书”原竹镇大泉村党支部书记李元龙的事迹展。举办了迎国庆升国旗活动，激发了全体干部职工的奉献热情。结合“牵手行动”，组织全体党员干部开展了“联系市民、服务百姓”走访活动，征询上报群众意见78条。三是深入开展庆祝建党90周年活动。组织全局干部职工参加全市机关纪念建党90周年征文活动，有3篇文章获奖，局机关党委获得了组织奖。“七一”前夕，组织党员赴嘉兴南湖进行专题教育。召开了市规划局庆祝建党90周年大会，举办了“党在我心中”演讲比赛，动员和激励全局党员干部在新的起点上奋力为城市规划事业做出新的贡献。今年，我局有2名同志被表彰为市级机关优秀党员，编研中心党支部被市级机关工委表彰为先进基层党支部，局离退休干部支部被市委组织部和老干部局评为“五好”离退休干部支部。局综合窗口完成了市级“青年文明号”的创建。
2、抓好行政后勤工作。一是关于文秘工作。全年完成文件分办5900件，安排局外会议1600个、局内会议1500个，核发文件960件。加强督查督办，全年承办市委督办件67件，市政府督办件48件，对215个重点办文进行了跟踪督办。完成了综合档案数字化的框架建设，加强了保密要害部门、部位的管理和检查。二是关于建议提案办理工作。全年办理建议提案130件，满意率基本满意率达到100%，其中满意率达91.4%,首次达到90%以上。三是关于12345、信访和政府信息公开工作。成立了局12345领导小组，完成12345热线局内考核办法，办理12345工单490件。信访接访103批、办信230件。受理政府信息公开申请155件。四是关于后勤工作。加强财务管理，进一步规范了政府采购行为。加强对规划测绘专项资金的管理。配合市有关部门完成了房屋和车辆清查工作，加强了驾驶员和车辆的管理，想法设法保障了正常办公的用车需求。
3、抓好干部人事工作。组织召开了党员领导干部民主生活会。完成了部分处职干部和经办人员的交流轮岗。完成了党外干部、女干部评估调研和局级领导干部信息上报。完成了局外派挂职、培训干部的推荐，组织干部参加了市委组织部、人事局组织的培训。组织了局属2家事业单位18名编制内工作人员的招聘，完成了局属事业单位岗位设置和绩效工资改革。
4、抓好党风廉政建设。持续开展反腐倡廉教育工作。全年组织廉政教育集中学习4次，进一步强化党员干部廉洁从政的意识。开展了廉政建设“五个一”活动，组织了“预防职务犯罪，消除行政违法”的廉政教育课，向处级以上干部发放廉政书籍，集中观看了《暴风雨中的忏悔》反腐倡廉电教片。对局机关副处级以上干部和局属单位中层以上干部进行了廉政教育，告诫大家正确对待手中权力，做到廉洁自律。实时对局内行政许可事项进行监控，发现异常情况，及时跟进督察督办。
今年，我局在完成各项工作任务的过程中，坚持从根本性问题和基础性工作入手，加强思想方法、工作方法、能力素质等方面的培养，推进规划工作上了一个新的台阶，也为今后工作的开展积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。
一是提高规划工作水平，必须提升辩证思维能力。近3年来，我局分别以“质量与效能”、“实事求是与创新发展”、“细节决定成败与抓大放小”为主题，要求全体干部职工，紧密结合工作实践，加强对上述问题的思考，提升辩证思维能力，进而指导思想方法和工作方法的改进。
二是提升规划工作水平，必须提升开拓创新能力。全局各部门、各单位在工作中，主动对工作进行创新，提升了工作质量，弥补了存在不足。比如，探索推进了精品规划和精品设计制度，在钟山风景名胜区周边地区开始了设计准入制度的试点，并在下关滨江、老城南地区进行推广。
三是提高规划工作水平，必须提升组织协调能力。为了破解难题，加大了工作的组织协调力度，调动各个方面的力量，群策群力，化解矛盾。即使一些确实无法办理的事项，也借助多方力量和相关规定，协调化解矛盾。
四提升规划工作水平，必须强化自觉奉献精神。今年，我局的大事多，在繁重的工作任务面前，全局同志高度自觉，不向组织提条件，不计较个人得失，许多同志放弃了休息时间，经常加班加点。一些同志更是“白加黑”、“五加二”的工作，发扬了特别能吃苦、特别能战斗的作风，快速、高效地完成了各项工作任务。
回顾一年来的工作，虽然我们取得了一定的进步和成绩，但与市委市政府的要求，与社会各界的期望，仍有很大差距。比如，在规划引领方面。由于自身的认识和水平问题，以及社会发展的客观因素、规划工作本身存在的局限性等，城乡规划有时还落后于领导和人民群众的要求，实现真正的超前引领仍然任重而道远。在规划编制方面。对城市的发展战略还存在领会不深、理解不透、把握不够的问题，有时规划成果还不能得到广泛地认同和理解，难以协调多元利益主体达成地区科学发展的共识。在规划管理方面。思想不够解放，处理问题主动性不够，习惯于埋头办案，对城市规划建设缺少战略思考，应对复杂问题的能力有待提高，面对服务对象进一步缩短审批周期、简化审批程序的诉求，如何处理好审批的原则性和灵活性的关系，还考验着我们的智慧和能力。在规划法制方面。规划法律法规的缺项仍然较多，执法的力度还不够大，规划的严肃性和权威性有待加强。在工作作风方面。加强局内的协调协作，形成合力共用应对复杂问题的机制有待进一步建立。
今年召开的市十三次党代会和全市城乡规划工作会议，对规划工作提出了新的更高的要求，而规划部门自身鲜明的属性特点，也决定着我们受到方方面面的高度关注。要实现规划工作的新提升和新跨越，归根到底需要加强人才队伍的全面发展和全面建设，改变思维方法，提高能力素质，从容应对新的形势和任务的检验。在今后的工作中，我们要着重围绕提高四个方面的能力。
一是提升宏观思维的能力。进一步着眼全市改革发展大局的要求，研究如何在规划工作中贯彻市第十三次党代会和全市城乡规划工作会议精神，认真落实“民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂”的方针，以及“一个意见、两个规定、一个指引”系列文件，特别是要改变单纯从技术角度思考问题的习惯，做到总揽全局，未雨绸缪。
二是提升依法行政的能力。要研究如何提高依法行政的意识，提高依法行政的水平，有效协调各方利益，维护百姓权益，在矛盾和问题面前掌握主动。要研究如何有效限制和规范自由裁量权，切实防止权力的滥用。要研究如何接受社会各界和媒体的监督，减少社会矛盾，维护社会稳定。
三是提升创新应变的能力。当前的工作中，新情况新问题不断涌现，一些问题在书本中找不到答案，只能在实践中进行探索。今年的理论务虚会上，我们部署了“原则性与灵活性”的主题，要求全局同志认真思考，如何打破固有的条条框框，实现工作的创新应变。特别是要以全市即将开展的“改革创新”大讨论为契机，对一些问题进行研究和破解。
四是提升协调合作的能力。针对在形成合力、破解难题的方面存在的不足，我们要加强对重大复杂问题的研究，形成解决问题、应对矛盾的合力。
20xx年是奋斗的一年、收获的一年。在新的一年中，我们将继续保持满怀的激情和奋进的精神，坚决贯彻落实市委市政府的战略部署，认清发展形势，抓住重大机遇，创新规划理念，提升服务水平，把南京城乡规划工作提升到新的水平，为加快建设现代化国际性人文绿都、实现“两个率先”的目标而努力奋斗。
