摘 要:
农村公路是我国公路网的重要组成部分,做为连接城乡的桥梁和纽带，对于促进城乡经济发展具有极其重要的意义。目前,农村公路建设呈现出良好的发展态势，但是，由于农村公路建设资金投入、养护管理等多方面因素的限制，影响了农村交通运输事业的发展。因此，加快建立、健全、完善农村公路建设和养护管理机制，积极筹集农村公路建设和养护资金，对加快农村交通运输事业建设步伐，促进我市农村经济健康发展有着重要意义。
引言：
近年来，在各级政府和部门的高度重视和共同努力下，我市农村公路建设速度逐步加快，农村交通出行条件得到了极大的改善，形成了以一、二级主干路为主，其他乡村道路为辅的综合城乡公路网络，彻底解决了农村的通达问题，极大提高了我市公路的通过能力，为全市经济尤其是农村经济高速发展提供了良好的交通环境。农村公路建设，对推动当地经济发展、促进农民增收、改善农民居住环境等方面应该说有着举足轻重的作用。但农村公路建设受地方经济条件、政策、资金等方面的限制，不可避免在一些方面存在问题。笔者结合塘桥镇农村公路管养工作实践，对当前农村公路管养的现状、问题与完善对策进行如下分析：
一、农村公路管养现状
目前，塘桥镇共有农村公路总里程152.802公里，农村公路桥梁108座，其中县道3条 16.091公里，乡道23条87.741公里，村道39条48.97 公里，占全市农村公路总里程的11%。农村公路大部分是水泥混凝土路面，部分为沥青砼路面，由于塘桥镇乡镇经济起步较早，大部分农村公路尤其是乡、村公路始建于2003年以前，因此规划、设计标准普遍较低。随着近年来我市经济发展加速，农村客、货运车辆大幅增加，超限超载运输车辆之多，加快了农村公路损坏，导致目前农村公路好路率还相对不是很高，据2010年三季度统计，目前塘桥镇乡村道路好路率还没达到80%以上（见表一、表二），其中路况较差的乡道Y005金谷路有，全长4.714公路，优等为1.433公里、良等为1.39公里、次等为2.142公里，好路率为54.56%；Y029群二线全长为2.179公里，无优等、良等1公里、次等1.179公里，好路率为45.89%；Y205镇中路全长2.778公里，无优等、良等1公里、次等1.778公里,好路率仅为36%。许多村道路面破碎严重，裂缝、板角断裂所占比例较大，如C143东水线全长2.806公里，无优等、良等1公里、次等1公里、差等0.806公里，好路率仅为35.64%；C113蔡家路全长0.498公里，均为差等路；另外，鹿苑、妙桥办事处部分路段路况较差，许多道路路面宽度不足5米，两车相会时很难通过；同时，全镇乡村道路整体规划考虑欠佳，目前仍有断头路存在；乡村道路特别是村道安保设施不全，普遍存在安全警示标志缺失、无限载、无路标、无警示牌等。虽经过近几年的维修养护，农村公路好路率比2008年前有了一定的提高，但与塘桥城乡一体化建设的要求仍还有较大差距，据调查，目前，全镇除县道好路率达到了100%外，乡、村道路平均好路率为77.98.%，其中乡道好路率为78.74%和76.61%（详见表三），反映了塘桥镇农村公路管养水平还不高这一基本现实。
二、农村公路管养的主要问题
（一）对农村公路管养认识不够。
对“公路建设是发展、公路管养也是发展”这一可持续发展的理念认识不够，没有充分认清公路管养在公路建设中的地位和作用，更没有把公路管养作为花钱少、见效长的内涵式发展手段来认真对待。近年来，各级政府和广大人民群众都普遍认可“要想富，先修路”这一道理，因此，对公路建设投入了大量的人力、物力和财力，但对于农村公路管养却存在着“重建轻养”、“以建代养”等观念，对农村公路管养中存在的问题重视的不够，如乡、村道普遍存在路肩高草、种植农作物的现象，不仅影响路容路貌，而且遮挡行车视线，给安全行车带来隐患，同时部分道路路肩宽度不足，甚至没有路肩，加剧了会车难度。还有一种现象普遍存在；就是灌缝等农村公路预防性养护基本没有开展，以至于出现农村公路失养和受损情况，导致许多病害扩大，增加了养护工程量。
（二）农村公路管养机制有待进一步完善。
2008年塘桥镇农村公路管理办公室成立以来，在实际的农村公路管养工作中，大部分行使的仅是道路巡查、小修保养，发现问题上报政府或与其他部门协调沟通等任务，所以时效性差，不能做到见坏修坏、随坏随修，未能作为农村公路的养护主体真正履行管养责任和义务。因此对于发现的乡村道路病害只能上报，无法及时处置，导致许多病害得不到及时维修，造成了较多安全隐患。同时，当前交管所缺乏相对道路工程专业技术人员，导致一些专业要求相对较高的工作开展困难，很多工作还未能接手.
（三）农村公路管养资金缺失。
农村公路根据行政等级划分，上级主管部门给予一定的经费补助，地方配套资金来源不稳定，由于塘桥镇财政调控能力相对不足，尤其是镇财配套资金不能及时到位，制约农村公路养护的有效实施，一些乡道、村道处于失养状态。我市虽然在2008年出台的农路管养方案中明确了资金的来源渠道，明确了上级补助比例，而镇财政承担比例则不够清晰，拨付程序不够明确。截至目前，塘桥镇农路办的养护经费还没有纳入到镇财政年度预算安排，还没有开设管养资金专户，资金保障不够稳定，导致道路养护经费得不到及时足额到位，影响了农村公路管养工作的全面顺利开展。
（四）农村公路管养技术水平不高，养护市场需进一步培育。
大规模的农村公路建成后需要与之相适应的养护队伍，原有的养护体制与养护能力已远远不能适应现有的养护要求，需要迅速培养建设起一批与农村公路发展相适应的养护队伍。目前，农村公路养护市场还不够成熟，公路养护的公益性与养护作业市场化之间还存在一定矛盾，养护企业利润不高，影响了他们对先进养护设备、养护机械的投入积极性，致使养护技术水平不能提高。同时，我市对于桥粱特别是一些结构较为复杂的桥梁的监控检测等手段还不强，目前基本都采用目测形式，手段比较落后，很难真实掌握其技术状态，只能委托给专业检测机构来检测，不但费用贵，而且时效性差。
（五）农村公路通行保障能力仍显不足。
应该说，通过近几年来不断加大改造力度，新建、改建部分道路后，农村公路的路况质量、通行品质都有了较大改善，但是还有许多道路建设年代较早，路面较窄，路面宽度在5米以下的道路所占相当大的比例，随着社会生活水平的逐步提高，农村车流量逐年增加，会车难的问题逐渐显露。另外，许多农村公路的标志、标牌等安保设施缺损比较严重，随着村村通公交工程的逐步深入及农村客、货运车辆的逐年增加，已越来越难以满足日益提高的农村交通出行要求。谈农村公路桥梁就不能不说，桥梁是公路的一部分，塘桥镇共有农桥108座，其中乡道桥梁77座、村道桥梁31座，有8座是70年代造的，分布在妙旸线和鹿塘线上，有16座是80年代造的，有20座是90年代造的，其中妙旸线团结桥、乐塘线裕丰桥等多座桥梁已被定为危桥。
三、农村公路管养的对策及建议
农村公路的大规模增量，对管养工作提出了新的挑战，这关系到我市城乡一体化建设、农村经济发展和农民生活水平不断提高的大事。如何抓紧抓好农村公路管养工作，笔者以为要发挥好四个方面的作用。
（一）要充分发挥交通运输部门的主动作用。首先，交通运输部门作为区域性交通管理的职能部门，处于农村公路建设与管养的前沿，能及时了解农村公路建设发展中发生的情况和出现的问题。所以，对于农村公路的管养问题，地方交通部门应该主动调查研究，寻求对策，拿出方案，促进政府对农村公路管养工作的重视和及时制定管养政策。尽快地使农村公路管养工作落到实处，确保农村公路健康快速发展。当前，我市已经出台了《张家港市农村公路养护管理办法》，对农村公路管养的组织机构、资金筹措、队伍建设等都作了详细周密的部署安排。另外，交通运输部门要利用自身对公路养护的技术优势，在指导农村公路管养和对农村公路管养队伍进行技术培训方面发挥积极作用。再则，要充分发挥行业管理职能，对农村公路管养工作实施有效的监督管理。
（二）要充分发挥市政府的主导作用。大批量的农村公路的管养工作，仅靠交通运输管理部门是不够的，必须发挥政府的主导作用。农村公路建设的实践已经证明，发挥政府的主导作用，有利于统筹协调，有利于资金的筹集、调度与管理，有利于人力、物力的调配和营造建设管养的良好环境。农村公路管养也和建设一样，只有发挥市政府的主导作用，促进市、镇人民政府对农村公路管养工作的重视并切实负起责任。农村公路管养工作才能做到组织上有保证，资金上有着落，责任上有落实；才能从政策上，制度上保证农村公路管养工作落到实处。
（三）要充分发挥政府的主体作用。市人民政府直接面向基层，便于管养工作的落实。以市政府为主体的大规模农村公路建设已经取得了良好的成效。所以，在农村公路管养中，必须继续坚持农村公路建设的模式，实行“统一领导、分级负责、以市为主、管养并重”。在农村公路养护资金筹集上，则按照“省市补助、市镇筹集”的原则。市政府通过财政专项资金的渠道筹集，镇村则通过一事一议等方式多层次筹集，另外，还可通过拍卖农村公路（桥梁）冠名权、路域资源开发权、绿化权等商业运作模式筹集农村公路养护资金。建立市、镇、村三级联动的农村公路管养体系，确保农村公路管养步入制度化、规范化的轨道。
（四）要充分发挥镇政府的主抓作用。和农村公路建设一样，市政府是前沿指挥所，镇政府则是管养的主战场。各镇人民政府负责其辖区范围内的农村公路管养主抓工作、落实工作，成为农村公路管养的主抓人、直接责任主体,要通过成立的镇农村公路管理办公室等专门机构组织实施对本镇辖区内农村公路管养工作，并负责乡村管养资金的筹措落实，保证农村公路的环境整洁、通达顺畅、路产路权不被破坏侵占，维护农村公路养护环境和养护秩序的良好。
四、农村公路管养的措施
自我市实施城乡一体化建设以来，各级政府对农村公路管理养护工作越来越重视，这给我们创造了新的工作机遇，但也面临着新的要求和更大的工作压力，要在新形势下实现农村公路管养工作大的跨越，必须在加强农村公路建设的同时，加快实施农村公路的管理和养护力度，笔者认为应从采取以下六方面的措施：
（一）切实提高思想认识。提高认识，是确保农村公路管养抓出成效的前提条件。要大力开展多种形式的宣传教育活动，让社会各界了解和知晓《公路法》、《江苏省公路条例》、《苏州市公路条例》、《公路养护技术规范》等法规和技术规范，确立“建设是基础、管理是关键、养护是保证”的理念，树立建管养并举以及养护社会化、全民化、公益化的思想观念，切实提高全社会对农村公路管养的思想认识；营造各级一把手亲自抓、专职干部主动抓、配合部门协调抓，管养队伍认真抓的一级抓一级、层层抓落实的良好局面，切实把管养工作落到实处，常抓不懈，从而确保农村公路效益得到充分、持久地发挥。
（二）切实提高队伍素质。高素质队伍，是确保农村公路管养抓出成效的重要保证。农村公路养护工作应认真贯彻“预防为主，防治结合”的原则，对农村公路的所有路段要进行统筹安排，根据《农村公路养护质量标准》，对农村公路运行中出现的各种安全隐患应及时处理，保障道路的安全畅通。为确保养护质量，必须对农村公路管养人员进行专业化培训，使其系统了解公路管养的标准和方法，真正掌握管路、养路、护路的技能；使养护人员掌握养护基础知识，明确养护工作中的各项具体要求；学习交流先进的管理经验，统一思想，明确职责、任务和标准。加强农村公路业务培训和新技术应用，提高农村公路管养水平。同时加大农路管养人员的专业技术培训，通过多形式、多层次的培训来进一步提高管养水平。另外，需进一步加大对农村公路养护市场的引导和培育，迫使他们引进适合农村公路作业的先进养护机械，切实提高农村公路养护水平。通过专业系统的培训，全面提高农村公路管养队伍的素质，进一步促进农村公路管养机制的顺利运行，从而确保管养工作纳入正规化、制度化、科学化和专业化轨道。
（三）启动农村公路周期性大中修工程，提高农村公路好路率。要切实有效提高农村公路好路率，关键在于减少次、差级道路所占比例，而减少次、差级道路最直接有效的手段就是开展农村公路大中修。因此开展农村公路的周期性大中修工程，用消灭乡、村道次差级路的方法来实现农村公路好路率的全面提高。同时，向市政府报告，建议市政府出台相关补助政策，提高农村公路大中修和小修保养补助，减轻镇财政资金压力，提高地方政府投资农村公路大中修和小修维护的积极性。
（四）加快提高农村公路管养资金的配套落实，确保管养工作正常有效开展。目前我市农村公路管养资金的来源主要有三个方面：一是上级补助；二是市财政的以奖代补资金；三是镇财政出资。资金渠道虽已明确，但尚存在资金缺口大，不能及时到位、未落实专款专用等问题。因此，有必要对管养资金的配套、拨付、管理和使用等方面作进一步的明确和规范。同时，针对资金不足的问题，可考虑建议市政府在配套补助资金的基础上每年按照财政收入的一定比例拿出一点资金来，同时镇建立管养专项基金，一方面可保证管养经费的稳定和充足，另一方面通过提高市财政补助额度，可减轻乡镇财政压力，有利于调动工作积极性。
（五）加强农村公路安保工程建设，提高通行保障能力。随着社会经济不断发展和人民生活水平的不断提高，群众对出行的要求越来越高，维权意识越来越强。加强农村公路安保工程建设，为公众提供安全畅通、优质高效的道路交通运输服务是农村公路长期发展的必然趋势。因此，我们在服务理念上，应变“方便管理者”为“方便使用者”，更多地考虑社会公众、服务对象的实际需求；在通行保障工作上应从被动应对型向主动化、人性化方向转变，待条件成熟时可适时在农村公路上建立推广信息服务、应急救援、安全保障、路网调度等服务功能，为社会公众提供安全、舒适、畅通、便利的交通出行条件。通过加大加快乡村道大中修、危桥改造等项目来进一步改善公路路况，消除安全隐患，提高农村公路通行水平，提高通行保障能力
（六）加强农村公路路政管理，切实维护路产路权。强化路政管理是维护农村公路建设、管养成果的长远之计。随着农村经济的不断发展，农村运输业也随之发展壮大起来，加上干线公路加强了治超力度，一些超限超载车辆转向农村公路行驶，加快了农村公路的结构性损坏。另外，老百姓爱路、护路的意识还不强，各种损坏公路、侵占公路路产路权的现象时有发生，如在农村公路上打晒谷场、随意堆放建筑材料、建筑垃圾等等。因此，必须切实加强对农村公路的路政管理，切实维护好农村公路建设养护成果。
五、 结语
农村公路作为公路交通网的重要组成部分，承载着向国、省道主动脉输送和汇集的任务，农村公路的安全畅通，对促进城乡经济发展，改善投资环境，充分发挥主干线公路的社会效益和经济效益有着重要的意义，因此,农村公路管理养护是一项长期、艰巨的任务，只有不断探索创新农村公路管养办法、途径，总结新经验，才能有效实施农村公路管养全覆盖，才能为我市经济建设提供有力的支撑，为广大人民群众生活水平的提高发挥重要的作用，为实现我市城乡一体化、构建综合交通运输体系作出新的更大的贡献。
