路基土石方工程量大，分布不均匀：不仅与路基工程、相关设施有关，路基排水防护、加固与其他工程相互交错:桥涵、隧道、沙石、附属设施。公路施工是野外作业，条件差，运输不便利。城市道路施工拆迁多、地下管线多、用土处置难、土基压实难。