城市轨道工程遍布全国各大城市，其施工是一项复杂的高风险性系统工程，带有很大的不确定性。随着建设工作的推进，新建隧道往往邻近既有地下基础设施和地上建筑物。这些无疑给安全管理带来极大挑战，稍一疏忽便有可能发生重大安全事故。
　　事实上，近几年来，即使是在北京地铁工程，如4号线、5号线、10号线（含奥运支线）和机场线的建设过程中，也曾发生过隧道洞内塌方、地表过度沉降、地下管线被破坏等不同类型的事故，据不完全统计达40余起。其他城市轨道建设工程事故更是屡见不鲜，轨道建设工程安全质量确实令人担忧。

“地上”的喜悦
现场管理规范有序

　　走进中国铁建二十局位于北京城南沙子口的14号线地铁施工工地，首先映入眼帘的是喷涂在彩钢板上的红色标语：“我是中央企业，我要做得更好”、“加强责任心，提高执行力”、“百年大计，质量第一”、“人文轨道交通，科技轨道交通，绿色轨道交通”等。大门口挂着“施工现场十不准”、值日牌、分工表等公示牌，其中，最显眼的是安全质量监督举报电话。不远处，戴黄帽、着黄马甲的交通协管员在指挥社会车辆和行人有序绕行。这家施工企业位于西安，第一次来首都进行地铁施工，非常注意安全教育和企业形象。
　　中铁三局北京地铁14号线00标段施工项目部设在永定门外，在著名的燕京八景之一燕墩的后面。这个标段从北京南站到永定门，全长1374.449米，结构覆土厚度只有15.75米，宽度也仅有23.62米，既有明挖、暗挖区间，又有盾构区间，作业面狭窄，工法复杂。同时，它的上面是火车道，经常跑火车，在施工过程中极易出现地面沉降、下陷等问题。一旦发生事故，不仅影响火车安全运行、工人人身安全和施工掘进速度，而且还会造成连锁反应，产生交叉影响。
　　走进这个工区，记者看到项目部彩钢大门旁边除了挂着北京市公安局公安交通管理局统一颁发的占路、掘路监管公示牌之外，还有介绍标段工程概况的公示牌，上面有项目部负责人的姓名、电话，区安全监督机构即质量安全监督站、城管投诉电话，施工单位信访电话、安全负责人和技术、施工负责人的姓名。门口醒目位置还张贴着消防保卫管理、文明施工、安全生产管理、环境保护管理制度以及创建北京市安全文明工地的安全生产目标。
合理检查，构筑安全质量保护屏障
　　在好几个项目部，工作人员都向记者做了相同的介绍，当地政府、质检站、街道、消防队经常来检查工作，提出具体的安全质量要求。铁路和公安部门有时半夜来检查工作，对制服、袖标等细节也不放过。当地派出所安排专人进驻工地办公，指导工作，经常对公安、消防、卫生等工作提出建议，发现问题便要求及时解决。
　　而在施工现场，每天交接班必须进行安全技术交底，坚持“三检制”，这是雷打不动的。三检，包括职工自检，即施工完毕后，职工自己检查是否合格，并填写自检表；工班长督检，即当班班长进行督检，对职工工作质量进行验收；验收员专检，即工程质量验收员专检，对各班工程质量进行整体验收。此外，项目部管理人员还要不定期进行全面检查。
应急预案，应对突发事件
　　来自长春的中国铁建十三局项目部的施工工地在北京东三环双井附近，其合同段是地铁7号线6标段和地铁6号线10标段。像这样同时承担几个标段任务的公司不止1个，项目经理和质检管理人员等经常要几头跑。因为战线长，情况多变，人员复杂，管理容易出现漏洞，突发事件不可能没有。何况北京地下管线穿插复杂，密度较大，图纸再细，在实际施工过程中，还是会碰到难题。这个项目挖到38米深的地方时就出现过地下渗水的情况。之所以挖这么深，是因为地铁7号线和10号线一期工程轨道要在这里交叉通过。这一情况如果处理不好会影响暗挖掘进进度和质量。解放初期双井和北面的大北窑都是一个个的水坑，工程技术人员认为这种渗水是地质渗水，是可以准确地勘测出来并清楚地告知施工方的，但是他们并没有被告知这一情况。幸亏施工企业有思想准备和技术准备，提前制订了相关的应急预案。他们增加人力，抽调几台抽水机连续作业才控制了局面。
　　记者在另外几个工地问及类似的问题时，各工地负责人都拿出了各自的风险源预测与应急预案。根据施工工程的特点，上场之初，他们组织安全技术人员对管段内的作业风险进行科学预测，并制订了相应的应急预案。