第一，以恢复原有的公路和加快建设一些干线道路，解决通车为特征。
第二，在公路里程快速增长的同时，以改善路面行驶质量，提高车速，减轻养护为特征。
第三，随着交通量迅速增长，以提高路线和路面等级，改建和新建高等级公路，开始建设高速公路为特征。