工程建设是人们将货币通过建筑、采购、安装等手段转化为固定资产的过程。建设的根本目的是促进国民经济高速发展和社会进步，改善和提高人民群众的物质和文化生活水平。由于工程建设对国民经济发展影响重大，所以国家对工程建设建立了一套严格的程序，以保证建设的顺利进行。